I. Najnoviji razvoji u politici EU o CBAM-u

Mehanizam EU za prilagođavanje ugljika na granicama (CBAM) je zvanično ušla u svoju "fazu naplate" 1. januara 2026. godine, označavajući prelazak sa administrativne deklaracije na punu finansijsku odgovornost. U početku je obuhvaćeno šest kategorija proizvoda: čelik, cement, aluminijum, đubriva, električna energija i vodonik.

Od 2026. godine, CBAM je doživio nekoliko značajnih prilagođavanja:

(1) Cijena ugljika ostaje visoka

U drugom kvartalu 2026. godine, cijena CBAM certifikata iznosila je€75,28/tona (približno 585 RMB/tona), održavajući visok nivo. Počevši od 2027. godine, mehanizam određivanja cijena će se prebaciti sa kvartalnih na sedmična objavljivanja, povezana u realnom vremenu sa cijenama aukcija EU ETS-a.

(2) Zadane vrijednosti značajno smanjene

Dana 31. jula 2026. godine, EU je izdala Uredbu (EU) 2026/1740 kojom se značajno revidiraju zadane vrijednosti CBAM-a. Čelični proizvodi su zabilježili široko rasprostranjena značajna smanjenja:

Kategorija proizvoda Prethodna zadana vrijednost (tCO₂/tona) Nova zadana vrijednost (tCO₂/tona) Smanjenje

Gredice/Poluproizvodi (7207) 8.230 3.169 -61,5%

Sirovo željezo (7201) 7.920 1.660 -79,0%

Poluproizvod od legiranog čelika (7224) 9.960-10.000 6.110-6.180 -38%

Nova uredba uklanja koeficijente marže od 10%, 20% i 30% iz prethodne uredbe (EU) 2025/2621, vraćajući se na diferencirane zadane vrijednosti zasnovane na različitim proizvodnim rutama.

(3) Proširenje opsega

Dana 9. jula 2026. godine, Odbor za okoliš Evropskog parlamenta glasao je za proširenje pokrivenosti CBAM-a sa osnovnih materijala na gotove proizvode. U decembru 2025. godine, Evropska komisija je predložila dodavanje otprilike 180 proizvoda koji intenzivno koriste čelik i aluminij, što obuhvata mašine, hardver i metalne proizvode, komponente vozila, kućanske aparate i građevinsku opremu. Očekuje se da će proširenje stupiti na snagu 1. januara 2028. godine.

(4) Pooštrene mjere protiv zaobilaženja

Nova uredba jača odredbe protiv zaobilaženja, gdje se "manja obrada" više ne smatra legitimnom metodom izbjegavanja. Kada se utvrde obrasci zaobilaženja, Komisija ima ovlaštenje da primijeni kaznene zadane vrijednosti visokih emisija iz zemlje porijekla.

(5) Prag izuzeća od 50 tona

Komisija je 2025. godine uvela godišnji prag izuzeća od uvoza od 50 tona. Procjene pokazuju da će ovaj prag osloboditi otprilike 90% uvoznika, a istovremeno će pokriti oko 99% relevantnih emisija ugljika.

II. Analiza utjecaja na industriju čeličnih cijevi

Kao proizvodi od duboko prerađenog čelika, čelične cijevi se suočavaju s višestrukim izazovima u okviru CBAM-a:

(1) Direktni utjecaj na troškove ugljika

Korištenjem proračuna zadane vrijednosti, izvoz jedne tone čeličnih proizvoda pokrivenih CBAM-om može prouzrokovati dodatnih 130 do 4.670 RMB troškova ugljika. Iako uvoznici iz EU kupuju i predaju CBAM certifikate, uvoznici često prenose dio ili sve ove troškove nazad na kineske dobavljače putem sniženja cijena ili ugovornih klauzula o podjeli troškova ugljika.

Proizvodnja čelika u Kini se pretežno odvija u visokoj peći s baznim kisikom (BF-BOF), s CO2...₂emisije od približno 2,0–2,2 tone po toni čelika—daleko više od EU rute elektrolučne peći (EAF) sa 0,4–0,6 tona. Na osnovu cijene ugljika u EU s početka 2026. godine€88/toni, nakon što se besplatne dozvole u potpunosti ukinu do 2034. godine, troškovi CBAM-a za izvoz čelika u EU mogli bi se povećati za€140–160 po toni.

(2) Uticaj ekspanzije–Čelične cijevi direktno uključene

Ranije su proizvodi od prerade čelika, poput cijevi, možda imali određenu zaštitu jer nisu bili klasifikovani kao "osnovni materijali". Međutim, kako se CBAM proširuje na proizvode od čelika i aluminija, čelične cijevi, komponente konstrukcijskog čelika i cijevi od lijevanog željeza bit će direktno uključene u regulatorni opseg.

Važno je pojasniti: proširenje CBAM-a ne oporezuje cijeli gotov proizvod, već izračunava ugrađene emisije čelika i aluminija sadržane u proizvodu. Za čelične cijevi, CBAM izračunava samo ugrađeni ugljik čelika potrošenog u proizvodnji cijevi.—Emisije iz naknadne obrade i proizvodnje nisu obuhvaćene ovim propisom.

(3) Dvostruko slaganje tarifa i troškova ugljika

Novi propisi EU o uvozu čelika, koji su stupili na snagu u julu 2026. godine, smanjili su kvote za uvoz bez carine za približno 47% i udvostručili višak uvoznih tarifa sa 25% na 50%. Troškovi ugljika i carinske barijere sada stvaraju kumulativni efekat, značajno povećavajući ukupno poresko opterećenje na izvoz čeličnih cijevi.

(4) Značajno viši prag usklađenosti

U okviru pune implementacije CBAM-a, izvoznici moraju ispunjavati stroge obaveze izvještavanja o podacima o emisijama ugljika, uključujući obračun ugljičnog otiska proizvoda, provjeru podataka od strane trećih strana i podnošenje izvještaja o usklađenosti. Kineska čeličana trenutno se suočava s nedostacima u standardima mjerenja ugljika i sistemima sljedivosti podataka, što stvara kratkoročne rizike od neusklađenosti.

III. Preporuke za izvoznike čeličnih cijevi

1. Pregled CN kodova proizvoda: Provjerite da li su vaši proizvodi od čeličnih cijevi već obuhvaćeni ili će biti obuhvaćeni CBAM-om do 2028. godine.

2. Uspostavljanje sistema za upravljanje podacima o ugljiku: Izgradnja digitalnih sistema za upravljanje ugljikom od nivoa proizvoda do nivoa lanca snabdijevanja, kreirajući autentične, transparentne i sljedive zapise o podacima o emisijama ugljika.

3. Dajte prioritet izvještavanju o stvarnoj vrijednosti: Iako su zadane vrijednosti značajno smanjene, one su i dalje više od stvarnih nivoa emisija za većinu kineskih preduzeća. Korištenje provjerenih stvarnih vrijednosti emisija može značajno smanjiti troškove poreza na ugljik. Imajte na umu da izvještavanje o stvarnoj vrijednosti zahtijeva profesionalno računovodstvo i verifikaciju od strane akreditovanih nezavisnih agencija.

4. Poticanje niskougljične transformacije: Smanjiti intenzitet ugljika proizvoda na izvoru optimizacijom energetskih struktura, uvođenjem sirovina s niskim udjelom ugljika i poboljšanjem proizvodnih procesa.

5. Koordinacija s uvoznicima iz EU: Uspostaviti mehanizme za dijeljenje podataka o ugljiku s uvoznicima iz EU i unaprijed komunicirati aranžmane o podjeli troškova ugljika kako bi se izbjegla kašnjenja ili gubici narudžbi zbog problema s usklađenošću.