I. Viimased arengud ELi CBAM-poliitikas

ELi süsinikdioksiidi piirimaksu mehhanism (CBAM) sisenes ametlikult oma „laadimisfaasi“ 1. jaanuaril 2026, tähistades üleminekut haldusdeklaratsioonilt täielikule finantsvastutusele. Esialgu on hõlmatud kuus tootekategooriat: teras, tsement, alumiinium, väetised, elekter ja vesinik.

Alates 2026. aastast on CBAM-is tehtud mitu olulist kohandust:

(1) Süsiniku hind püsib kõrge

2026. aasta teises kvartalis oli CBAM-sertifikaadi hind€75,28 RMB/tonn (umbes 585 RMB/tonn), säilitades kõrge taseme. Alates 2027. aastast nihkub hinnamehhanism kvartalite kaupa avaldatavatelt teadetelt iganädalastele teadaannetele, mis on reaalajas seotud ELi heitkogustega kauplemise süsteemi enampakkumise lõpphindadega.

(2) Vaikimisi väärtusi on oluliselt vähendatud

31. juulil 2026 andis EL välja määruse (EL) 2026/1740, millega muudeti oluliselt CBAM-i vaikeväärtusi. Terasetoodete puhul toimusid ulatuslikud ja märkimisväärsed hinnalangused:

Tootekategooria Eelmine vaikeväärtus (tCO2₂/tonni kohta) Uus vaikeväärtus (tCO2₂/tonni kohta) Vähendamine

Toorikud/poolvalmistatud tooted (7207) 8.230 3.169 -61,5%

Malm (7201) 7.920 1.660 -79,0%

Legeerterasest poolvalmistatud (7224) 9.960–10.000 6.110–6.180 -38%

Uue määrusega eemaldatakse eelmisest (EL) 2025/2621 määrusest 10%, 20% ja 30% juurdehindluskordajad, naastes erinevate tootmisviiside põhjal diferentseeritud vaikeväärtuste juurde.

(3) Ulatuse laiendamine

9. juulil 2026 hääletas Euroopa Parlamendi keskkonnakomisjon CBAM-i ulatuse laiendamise poolt põhimaterjalidelt ka lõpptoodetele. 2025. aasta detsembris tegi Euroopa Komisjon ettepaneku lisada ligikaudu 180 terase- ja alumiiniumimahukat lõpptoodet, mis hõlmavad masinaid, riistvara ja metalltooteid, sõidukikomponente, kodumasinaid ja ehitusseadmeid. Laiendus peaks jõustuma 1. jaanuaril 2028.

(4) Kõrvalehoidmise vastased meetmed karmistati

Uus määrus tugevdab kõrvalehoidmise vastaseid sätteid, mille kohaselt „väiksemat töötlemist” ei peeta enam seaduslikuks vältimismeetodiks. Kui tuvastatakse kõrvalehoidmismustrid, on komisjonil õigus kohaldada päritoluriigi karistuslikke vaikimisi kõrge heitkoguse väärtusi.

(5) 50-tonnise veose vabastuslävi

2025. aastal kehtestas komisjon iga-aastase 50-tonnise impordivabastuse künnise. Hinnangud näitavad, et see künnis vabastab ligikaudu 90% importijatest, hõlmates samal ajal umbes 99% asjakohastest süsinikdioksiidi heitkogustest.

II. Mõju analüüs terastorude tööstusele

Terasest sügavtöödeldud toodetena seisavad terastorud CBAM-raamistikus silmitsi mitmete väljakutsetega:

(1) Otsene süsinikukulude mõju

Vaikimisi väärtuste arvutuste kohaselt võib ühe tonni CBAM-sertifikaadiga kaetud terasetoodete eksport kaasa tuua täiendavaid süsinikukulusid 130–4670 RMB võrra. Kuigi CBAM-sertifikaate ostavad ja tagastavad ELi importijad, kannavad importijad sageli osa või kõik need kulud hinnaalanduste või lepinguliste süsinikukulude jagamise klauslite kaudu edasi Hiina tarnijatele.

Hiina terasetootmine toimub peamiselt kõrgahju-aluselise hapnikahju (BF-BOF) abil, mille CO₂heitkogused ligikaudu 2,0–2,2 tonni terasetonni kohta—palju kõrgem kui ELi elektrikaarahju (EAF) puhul, olles 0,4–0,6 tonni. Põhineb 2026. aasta alguse ELi süsinikuhinnal€88 tonni kohta, pärast tasuta kvootide täielikku kaotamist 2034. aastaks võivad terase ekspordi CBAM-kulud ELi suureneda€140–160 tonni kohta.

(2) Laienemise mõju–Terastorud otse kaasas

Varem võisid terasetöötlemistooted, näiteks torud, nautida teatavat puhverdust, kuna neid ei liigitatud "põhimaterjalideks". Kuna aga CBAM laieneb terase- ja alumiiniumimahukatele allavoolu toodetele, lisatakse terastorud, teraskonstruktsioonide komponendid ja malmist torud otse regulatiivsesse ulatusse.

Oluline on selgitada: CBAM-i laiendamine ei maksusta kogu valmistoodet, vaid arvutab tootes sisalduva terase ja alumiiniumi sisseehitatud heitkogused. Terastorude puhul arvutab CBAM ainult torude tootmisel tarbitud terase sisseehitatud süsiniku.—Järgnevad töötlemise ja tootmisega seotud heitkogused ei kuulu reguleerimisalasse.

(3) Tariifide ja süsinikukulude kahekordne kuhjumine

Uued ELi terase impordieeskirjad, mis jõustusid 2026. aasta juulis, vähendasid tollimaksuvabu impordikvoote ligikaudu 47% ja kahekordistasid ülemäärased imporditariifid 25%-lt 50%-le. Süsinikdioksiidi kulud ja tariifsed tõkked loovad nüüd liitefekti, suurendades oluliselt terastorude ekspordi maksukoormust.

(4) Märkimisväärselt kõrgem vastavuskünnis

Täieliku süsinikuheite mõõtmise standardi (CBAM) rakendamise korral peavad eksportijad järgima rangeid süsinikuheite andmete esitamise kohustusi, sealhulgas toote süsiniku jalajälje arvestust, kolmanda osapoole andmete kontrollimist ja vastavusaruannete esitamist. Hiina teraseettevõtted seisavad praegu silmitsi lünkadega süsinikuheite mõõtmise standardites ja andmete jälgitavuse süsteemides, mis tekitab lühiajalisi mittevastavuse riske.

III. Soovitused terastorude eksportijatele

1. Vaadake üle toodete CN-koodid: kontrollige, kas teie terastorutooted on juba hõlmatud või kuuluvad CBAM-i reguleerimisalasse 2028. aastaks.

2. Süsinikuandmete haldussüsteemide loomine: luua digitaalsed süsinikuandmete haldussüsteemid tootetasandilt tarneahela tasemeni, luues autentsed, läbipaistvad ja jälgitavad süsinikuheite andmed.

3. Eelistage tegeliku väärtuse aruandlust: Kuigi vaikeväärtusi on oluliselt vähendatud, on need enamiku Hiina ettevõtete puhul endiselt tegelikest heitkoguste tasemetest kõrgemad. Kontrollitud tegelike heitkoguste väärtuste kasutamine võib oluliselt vähendada süsinikumaksu kulusid. Pange tähele, et tegeliku väärtuse aruandlus nõuab professionaalset raamatupidamist ja akrediteeritud kolmandate osapoolte asutuste poolt kinnitamist.

4. Vähese süsinikuheitega ülemineku edendamine: toote süsinikuheite intensiivsuse vähendamine allikal, optimeerides energiastruktuure, võttes kasutusele vähese süsinikuheitega tooraineid ja täiustades tootmisprotsesse.

5. Kooskõlastamine ELi importijatega: kehtestage ELi importijatega süsinikuandmete jagamise mehhanismid ja edastage süsinikukulude jagamise kokkulepped eelnevalt, et vältida tellimuste viivitusi või kahjusid vastavusprobleemide tõttu.