I. آخرین تحولات در سیاست CBAM اتحادیه اروپا

سازوکار تعدیل مرز کربن اتحادیه اروپا (سی بی ام) رسماً در اول ژانویه ۲۰۲۶ وارد «مرحله شارژ» خود شد و گذار از اعلامیه اداری به مسئولیت کامل مالی را رقم زد. در ابتدا شش دسته محصول تحت پوشش قرار می‌گیرند: فولاد، سیمان، آلومینیوم، کود، برق و هیدروژن.

از سال ۲۰۲۶، چندین تغییر قابل توجه در CBAM ایجاد شده است:

(1) قیمت کربن همچنان بالاست

در سه ماهه دوم سال 2026، قیمت گواهی CBAM ثابت ماند.یورو۷۵.۲۸ در هر تن (تقریباً ۵۸۵ یوان در هر تن) که سطح بالایی را حفظ می‌کند. از سال ۲۰۲۷، مکانیسم قیمت‌گذاری از اطلاعیه‌های فصلی به اطلاعیه‌های هفتگی تغییر خواهد کرد که به صورت آنی با قیمت‌های تسویه حراج EU ETS مرتبط هستند.

(2) مقادیر پیش‌فرض به طور قابل توجهی کاهش یافته‌اند

در 31 ژوئیه 2026، اتحادیه اروپا آیین‌نامه (EU) 2026/1740 را صادر کرد که مقادیر پیش‌فرض CBAM را به طور قابل توجهی اصلاح می‌کرد. محصولات فولادی شاهد کاهش قابل توجه و گسترده‌ای بودند:

دسته بندی محصولات مقدار پیش‌فرض قبلی (tCO₂/تن) مقدار پیش‌فرض جدید (tCO)₂/تن) کاهش

بیلت/نیمه ساخته (۷۲۰۷) ۸.۲۳۰ ۳.۱۶۹ -۶۱.۵٪

چدن (۷۲۰۱) ۷.۹۲۰ ۱.۶۶۰ -۷۹.۰٪

فولاد آلیاژی نیمه تمام (۷۲۲۴) ۹.۹۶۰-۱۰.۰۰۰ ۶.۱۱۰-۶.۱۸۰ -۳۸٪

آیین‌نامه جدید، ضرایب افزایش قیمت ۱۰، ۲۰ و ۳۰ درصدی را از آیین‌نامه قبلی (EU) 2025/2621 حذف می‌کند و بر اساس مسیرهای تولید مختلف، به مقادیر پیش‌فرض متمایز برمی‌گردد.

(3) گسترش دامنه

در ۹ ژوئیه ۲۰۲۶، کمیته محیط زیست پارلمان اروپا به گسترش پوشش CBAM از مواد اولیه به محصولات نهایی پایین‌دستی رأی داد. در دسامبر ۲۰۲۵، کمیسیون اروپا پیشنهاد داد که تقریباً ۱۸۰ محصول پایین‌دستی با تمرکز بر فولاد و آلومینیوم، شامل ماشین‌آلات، سخت‌افزار و محصولات فلزی، قطعات خودرو، لوازم خانگی و تجهیزات ساختمانی، به این فهرست اضافه شوند. انتظار می‌رود این گسترش از اول ژانویه ۲۰۲۸ اجرایی شود.

(4) اقدامات ضد دور زدن فیلترینگ تشدید شد

این آیین‌نامه جدید، مقررات ضد دور زدن را تقویت می‌کند، که در آن «پردازش جزئی» دیگر یک روش اجتناب مشروع محسوب نمی‌شود. هنگامی که الگوهای دور زدن شناسایی شوند، کمیسیون اختیار دارد مقادیر پیش‌فرض تنبیهی با انتشار بالای گازهای گلخانه‌ای را از کشور مبدا اعمال کند.

(5) آستانه معافیت 50 تنی

در سال ۲۰۲۵، کمیسیون آستانه معافیت واردات سالانه ۵۰ تن را معرفی کرد. ارزیابی‌ها نشان می‌دهد که این آستانه تقریباً ۹۰٪ از واردکنندگان را معاف می‌کند، در حالی که همچنان حدود ۹۹٪ از انتشار کربن مربوطه را پوشش می‌دهد.

دوم. تحلیل تأثیر بر صنعت لوله‌های فولادی

لوله‌های فولادی به عنوان محصولات فرآوری عمیق فولادی، در چارچوب CBAM با چالش‌های متعددی روبرو هستند:

(1) تأثیر مستقیم بر هزینه کربن

با استفاده از محاسبات ارزش پیش‌فرض، صادرات یک تن محصولات فولادی تحت پوشش CBAM ممکن است ۱۳۰ تا ۴۶۷۰ یوان اضافی در هزینه‌های کربن ایجاد کند. اگرچه گواهینامه‌های CBAM توسط واردکنندگان اتحادیه اروپا خریداری و ارائه می‌شوند، اما واردکنندگان اغلب بخشی یا تمام این هزینه‌ها را از طریق کاهش قیمت یا بندهای تقسیم هزینه کربن در قراردادها به تأمین‌کنندگان چینی منتقل می‌کنند.

تولید فولاد چین عمدتاً با کوره بلند-کوره اکسیژنی بازی (BF-BOF) و با CO2 انجام می‌شود.₂انتشار تقریباً ۲.۰–۲.۲ تن به ازای هر تن فولاد—بسیار بالاتر از مسیر کوره قوس الکتریکی (EAF) اتحادیه اروپا با 0.4–۰.۶ تن. بر اساس قیمت کربن اتحادیه اروپا در اوایل سال ۲۰۲۶یورو۸۸ در هر تن، پس از حذف کامل سهمیه‌های رایگان تا سال ۲۰۳۴، هزینه‌های CBAM برای صادرات فولاد به اتحادیه اروپا می‌تواند تا ... افزایش یابد.یورو۱۴۰–۱۶۰ به ازای هر تن

(2) تأثیر انبساطی–لوله‌های فولادی مستقیماً شامل می‌شوند

پیش از این، محصولات فرآوری فولاد مانند لوله‌ها ممکن بود با قرار نگرفتن در طبقه‌بندی «مواد پایه» از برخی معافیت‌ها برخوردار باشند. با این حال، با گسترش CBAM به محصولات پایین‌دستی فولاد و آلومینیوم، لوله‌های فولادی، اجزای فولادی سازه‌ای و لوله‌های چدنی مستقیماً در دامنه نظارتی قرار خواهند گرفت.

لازم به توضیح است: انبساط CBAM کل محصول نهایی را مشمول مالیات نمی‌کند، بلکه میزان انتشار گازهای گلخانه‌ای فولاد و آلومینیوم موجود در محصول را محاسبه می‌کند. برای لوله‌های فولادی، CBAM فقط کربن موجود در فولاد مصرف شده در تولید لوله را محاسبه می‌کند.—انتشارات ناشی از پردازش و تولید بعدی در محدوده این استاندارد قرار نمی‌گیرد.

(3) انباشت دوگانه تعرفه‌ها و هزینه‌های کربن

مقررات جدید واردات فولاد اتحادیه اروپا که از ژوئیه ۲۰۲۶ لازم‌الاجرا شد، سهمیه واردات بدون عوارض را تقریباً ۴۷ درصد کاهش داده و تعرفه‌های اضافی واردات را از ۲۵ درصد به ۵۰ درصد دو برابر کرده است. هزینه‌های کربن و موانع تعرفه‌ای اکنون یک اثر ترکیبی ایجاد می‌کنند و بار مالیاتی کل بر صادرات لوله‌های فولادی را به طور قابل توجهی افزایش می‌دهند.

(4) آستانه انطباق بسیار بالاتر

تحت اجرای کامل CBAM، صادرکنندگان باید از تعهدات سختگیرانه گزارش داده‌های انتشار کربن، از جمله حسابداری ردپای کربن محصول، تأیید داده‌های شخص ثالث و ارائه گزارش انطباق، پیروی کنند. شرکت‌های فولاد چینی در حال حاضر با شکاف‌هایی در استانداردهای اندازه‌گیری کربن و سیستم‌های ردیابی داده‌ها مواجه هستند که خطرات کوتاه‌مدت عدم انطباق را ایجاد می‌کند.

III. توصیه‌هایی برای صادرکنندگان لوله فولادی

۱. بررسی کدهای CN محصول: بررسی کنید که آیا محصولات لوله فولادی شما قبلاً تحت پوشش CBAM قرار گرفته‌اند یا تا سال ۲۰۲۸ تحت پوشش آن قرار خواهند گرفت.

۲. ایجاد سیستم‌های مدیریت داده‌های کربن: ایجاد سیستم‌های مدیریت کربن دیجیتال از سطح محصول تا سطح زنجیره تأمین، و ایجاد سوابق داده‌های انتشار کربن معتبر، شفاف و قابل ردیابی.

۳. اولویت‌بندی گزارش ارزش واقعی: اگرچه مقادیر پیش‌فرض به طور قابل توجهی کاهش یافته‌اند، اما برای اکثر شرکت‌های چینی همچنان بالاتر از سطح واقعی انتشار گازهای گلخانه‌ای هستند. استفاده از مقادیر واقعی انتشار تأیید شده می‌تواند هزینه‌های مالیات کربن را به میزان قابل توجهی کاهش دهد. توجه داشته باشید که گزارش ارزش واقعی نیاز به حسابداری حرفه‌ای و تأیید توسط آژانس‌های شخص ثالث معتبر دارد.

۴. پیشبرد تحول کم‌کربن: با بهینه‌سازی ساختارهای انرژی، معرفی مواد اولیه کم‌کربن و بهبود فرآیندهای تولید، شدت کربن محصول را در منبع کاهش دهید.

۵. هماهنگی با واردکنندگان اتحادیه اروپا: ایجاد سازوکارهای اشتراک‌گذاری داده‌های کربن با واردکنندگان اتحادیه اروپا و اطلاع‌رسانی پیشاپیش در مورد ترتیبات اشتراک‌گذاری هزینه‌های کربن برای جلوگیری از تأخیر در سفارش یا ضرر و زیان ناشی از مسائل مربوط به انطباق.