مقدمه

از ابتدای سال 2026، اقدامات دفاعی تجاری اروپا علیه چینلوله فولادیمحصولات به طور قابل توجهی تشدید شده‌اند. اتحادیه اروپا و کشورهای عضو آن، از طریق ترکیبی از تحقیقات ضد دامپینگ، مکانیسم‌های تنظیم حفاظتی و تحقیقات ضد دور زدن، آستانه ورود لوله‌های فولادی چینی به بازار اروپا را به میزان قابل توجهی افزایش داده‌اند. این سیاست تهاجمی در بحبوحه تشدید اختلافات بر سر ظرفیت مازاد فولاد جهانی و فشار فزاینده بر صنعت فولاد داخلی اروپا در طول دوره تحول آن، که چالش‌های جدی را برای صادرکنندگان لوله فولادی چینی ایجاد می‌کند، صورت می‌گیرد.

این مقاله یک تحلیل سیستماتیک از چهار بُعد ارائه می‌دهد: محتوای سیاست، تأثیرات مستقیم، تأثیرات غیرمستقیم و استراتژی‌های واکنش برای شرکت‌های چینی.

 دوم. عناصر اصلی سیاست‌های جدید اروپا در مورد لوله‌های فولادی چین

۲.۱ اقدامات حفاظتی اتحادیه اروپا در حوزه فولاد به طور قابل توجهی تشدید شد

در ۱۳ آوریل ۲۰۲۶، مذاکره‌کنندگان دولت‌های اتحادیه اروپا و پارلمان اروپا به توافق اولیه‌ای برای اصلاح اساسی اقدامات حفاظتی موجود در زمینه فولاد دست یافتند. عناصر اصلی توافق جدید عبارتند از:

اول، کاهش شدید سهمیه واردات بدون عوارض. سهمیه واردات سالانه فولاد بدون عوارض به ۱۸.۳ میلیون تن محدود خواهد شد که نشان دهنده کاهش تقریباً ۴۷ درصدی نسبت به سطوح قبلی است. این رقم اساساً به سطح واردات مشاهده شده در سال ۲۰۱۳ بازمی‌گردد و نشان می‌دهد که اتحادیه اروپا به طور سیستماتیک در حال کاهش عرضه فولاد خارجی است.

دوم، دو برابر شدن نرخ تعرفه‌های بیش از سهمیه. واردات فولاد بیش از سهمیه با تعرفه ۵۰ درصدی مواجه خواهد شد که دو برابر نرخ قبلی ۲۵ درصدی است. این افزایش تعرفه اثرات تنبیهی شدیدی دارد و مستقیماً رقابت‌پذیری قیمت محصولات لوله فولادی چین را تضعیف می‌کند.

سوم، سازوکار تخصیص سهمیه مختص هر کشور. توافق‌نامه جدید سهم سهمیه‌های معاف از عوارض را برای هر کشور ثالث مشخص می‌کند، به این معنی که چین مستقیماً با صادرکنندگان عمده فولاد مانند ترکیه و هند برای منابع سهمیه محدود رقابت خواهد کرد.

این اقدامات حفاظتی پس از انقضای سازوکار فعلی در 30 ژوئن 2026 اجرایی خواهند شد. در حالی که تأیید رسمی شورای اروپا و پارلمان اروپا هنوز در انتظار است، این امر به طور گسترده به عنوان یک تشریفات رویه‌ای در نظر گرفته می‌شود.

۲.۲ تعیین نهایی ضد دامپینگ روی سیلندرهای فولادی بدون درز فشار بالا

در ۴ فوریه ۲۰۲۶، کمیسیون اروپا آیین‌نامه اجرایی (EU) 2026/244 را منتشر کرد که عوارض قطعی ضد دامپینگ را بر سیلندرهای فولادی بدون درز فشار بالا که از چین وارد می‌شوند، اعمال می‌کند. این محصولات در درجه اول برای ذخیره‌سازی و حمل و نقل گازهای فشرده یا مایع استفاده می‌شوند و بخش‌های حیاتی متعددی از جمله کاربردهای صنعتی، پزشکی و ایمنی را در بر می‌گیرند.

نرخ‌های عوارض بسیار بازدارنده هستند: نرخ کلی ۹۰.۳٪، با نرخ‌های جداگانه از ۵۷.۷٪ تا ۵۹.۷٪ برای تعداد محدودی از شرکت‌هایی که با تحقیقات همکاری کردند. این سطح از عوارض عملاً محصولات چینی مربوطه را از بازار اتحادیه اروپا حذف می‌کند.

اقدامات ضد دامپینگ به مدت پنج سال اعتبار دارند و مبالغی که قبلاً به عنوان عوارض موقت تضمین شده بودند، به طور قطعی وصول می‌شوند.

۲.۳ تحقیقات ضد دور زدن، دامنه وظایف را گسترش می‌دهد

در مارس ۲۰۲۶، کمیسیون اروپا دامنه عوارض ضد دامپینگ بر روی لوله‌های فولادی ریخته‌گری شده چینی را به انواع محصولات قبلاً بدون نظارت گسترش داد. به طور خاص، عوارض ضد دامپینگ ۵۷.۸ درصدی موجود بر روی لوله‌های ریخته‌گری شده رزوه‌دار، اکنون به لوله‌های ریخته‌گری شده بدون رزوه خاص (کدهای TARIC ۷۳۰۷ ۱۹ ۱۰ ۳۵ و ۷۳۰۷ ۱۹ ۱۰ ۴۵) نیز تعمیم داده می‌شود.

تحقیقات نشان داد که برخی از صادرکنندگان چینی با ارسال محصولات نیمه‌تمام (اتصالات بدون رزوه) به اتحادیه اروپا برای پردازش نهایی، اقدامات ضد دامپینگ موجود را دور می‌زدند. برای این محصولات، قطعات چینی بیش از 60 درصد از کل ارزش محصول نهایی را تشکیل می‌دادند، در حالی که ارزش افزوده در داخل اتحادیه اروپا کمتر از 25 درصد از هزینه‌های تولید باقی مانده بود که این امر دور زدن تحریم‌ها محسوب می‌شود.

تنها چهار شرکت مستقر در اتحادیه اروپا - اراتا ایمپکس (رومانی)، آگافلکس (لهستان) و دو شرکت دیگر - معافیت دریافت کردند، در حالی که درخواست معافیت شرکت جیانژی تکنولوژی (رومانی) رد شد.

۲.۴ اتحادیه اقتصادی اوراسیا عوارض ضد دامپینگ را تمدید می‌کند

فراتر از اتحادیه اروپا، اتحادیه اقتصادی اوراسیا (EAEU) در ژانویه 2026 تصمیم گرفت تا عوارض ضد دامپینگ بر لوله‌های فولادی ضد زنگ جوش داده شده از چین را تا 12 نوامبر 2026 تمدید کند. این عوارض از 14.62٪ تا 17.28٪ متغیر است - که به طور قابل توجهی کمتر از سطح اتحادیه اروپا است - اما با توجه به روند کلی حمایت از تجارت اتحادیه، همچنان فشار بر صادرات لوله فولادی چین را افزایش می‌دهد.

 III. تأثیرات مستقیم بر صادرات لوله فولادی چین

۳.۱ کاهش شدید مورد انتظار حجم صادرات به اروپا

روی هم رفته، این سیاست‌ها «فشار مضاعفی» را هم بر حجم و هم بر قیمت صادرات لوله فولادی چین به اروپا ایجاد خواهد کرد. از نظر حجم، اقدامات حفاظتی سهمیه‌های معاف از عوارض را ۴۷ درصد کاهش می‌دهد، به این معنی که حتی اگر چین سهمی از سهمیه‌های خاص هر کشور را به دست آورد، حجم واقعی واجد شرایط برای صادرات معاف از عوارض به شدت محدود خواهد شد. صادرات بیش از سهمیه با تعرفه ۵۰ درصدی مواجه می‌شود و این امر، سودآوری تجاری را بسیار زیر سوال می‌برد.

از نظر قیمت، عوارض ۹۰.۳ درصدی ضد دامپینگ بر روی سیلندرهای بدون درز فشار بالا، عملاً بازار اتحادیه اروپا را برای این محصولات می‌بندد. ترکیب عوارض ضد دامپینگ موجود و اقدامات حفاظتی جدید، به طور سیستماتیک مزیت قیمتی محصولات لوله فولادی چین را در بازار اروپا از بین می‌برد.

۳.۲ افزایش هزینه‌های انطباق و ریسک‌های تجاری

گسترش تحقیقات ضد دور زدن تعرفه‌ها به این معنی است که صادرکنندگان چینی با بررسی دقیق‌تر مدل‌های صادراتی خود مواجه می‌شوند. رویه‌هایی که قبلاً برای دور زدن عوارض گمرکی استفاده می‌شدند - مانند انتقال از طریق کشورهای ثالث یا پردازش و مونتاژ ساده در اتحادیه اروپا - اکنون تحت نظارت شدیدتر کمیسیون اروپا قرار دارند.

شرکت‌های چینی باید اسناد دقیق‌تری در مورد مبدا و ساختار هزینه ارائه دهند تا انطباق خود را با قوانین مبدا و الزامات ارزش افزوده اتحادیه اروپا نشان دهند. این امر مستقیماً هزینه‌های انطباق را افزایش می‌دهد و خطر اختلافات تجاری را بالا می‌برد.

۳.۳ کاهش شدید حاشیه سود شرکت‌ها

حتی اگر برخی از شرکت‌ها بتوانند از طریق مذاکرات قیمتی یا جذب بخشی از هزینه‌های تعرفه، صادرات به اروپا را حفظ کنند، تعرفه بیش از سهمیه ۵۰ درصدی و عوارض گمرکی تا سقف ۹۰.۳ درصد، بسیار فراتر از ظرفیت سودآوری شرکت‌های معمولی است. با توجه به اینکه حاشیه سود خالص در صنعت لوله‌های فولادی عموماً از ۵ تا ۱۰ درصد متغیر است، هرگونه تعرفه جدید، صادرات به مقصد اتحادیه اروپا را از سودآور به زیان‌آور تبدیل خواهد کرد.

 چهارم. اثرات غیرمستقیم و پیامدهای میان‌مدت تا بلندمدت

۴.۱ انحراف بازار صادرات جهانی و تشدید رقابت

موانع فزاینده در بازار اروپا، شرکت‌های لوله فولادی چینی را مجبور خواهد کرد تا تنوع صادرات خود را به بازارهای دیگر تسریع کنند. آسیای جنوب شرقی، خاورمیانه، آفریقا و آمریکای لاتین به اهداف اصلی تبدیل خواهند شد. با این حال، این تنوع با دو چالش عمده روبرو است:

اول، مقیاس تقاضا و الزامات کیفی در این بازارها با اروپا متفاوت است و جایگزینی کامل بازار اروپا را دشوار می‌کند. دوم، تغییر متمرکز توسط شرکت‌های چینی می‌تواند منجر به رقابت شدید در این بازارها شود و قیمت‌های صادراتی و حاشیه سود را کاهش دهد.

۴.۲ تسریع ارتقاء صنعتی و تحول با ارزش بالا

از دیدگاه مثبت، بسته شدن بازار اروپا، صنعت لوله فولادی چین را مجبور می‌کند تا گذار خود را از «قیمت‌محور» به «ارزش‌محور» تسریع کند. لوله‌های فولادی معمولی آینده‌ای در اروپا ندارند، اما لوله‌های فولادی تخصصی، لوله‌های آلیاژی پیشرفته و محصولات فنی پیشرفته مورد استفاده در بخش‌های انرژی و شیمیایی هنوز پتانسیل بازار دارند.

شرکت‌های لوله فولادی چینی باید سرمایه‌گذاری در تحقیق و توسعه را افزایش دهند، محتوای فناوری محصول را ارتقا دهند و از طریق رقابت متمایز به جای رقابت بر سر قیمت، موانع تجاری را از میان بردارند.

۴.۳ آزمون‌های جدید برای روابط اقتصادی اتحادیه اروپا و چین

تجارت فولاد به طور سنتی یک حوزه حساس در روابط اقتصادی اتحادیه اروپا و چین است. تشدید قابل توجه اقدامات حفاظتی فولاد توسط اتحادیه اروپا در پس زمینه تحقیقات ضد یارانه‌ای اتحادیه اروپا در مورد خودروهای برقی چینی و تشدید اختلافات تجاری بین دو طرف صورت می‌گیرد. اختلاف تجاری لوله‌های فولادی ممکن است به یک نقطه کانونی جدید در مذاکرات دوجانبه تبدیل شود یا در چارچوب‌های گفتگوی اقتصادی دوجانبه گسترده‌تر مورد بررسی قرار گیرد.

V. استراتژی‌های واکنش برای شرکت‌های چینی

۵.۱ استراتژی‌های کوتاه‌مدت: انطباق با قوانین و تنوع‌بخشی بازار

اول، مشارکت فعال در فرآیند تخصیص سهمیه خاص هر کشور تحت اقدامات حفاظتی اتحادیه اروپا برای تأمین سهم معقولی از سهمیه‌های معاف از عوارض. شرکت‌های چینی باید منافع خود را از طریق انجمن‌های صنعتی و کانال‌های دولتی در طول مذاکرات فنی در مورد تخصیص سهمیه بیان کنند.

دوم، انطباق محصولات صادراتی با مبدأ را به دقت بررسی کنید تا از گرفتار شدن در تحقیقات ضد دور زدن قوانین جلوگیری شود. برای محصولاتی که نیاز به پردازش بیشتر در اتحادیه اروپا دارند، اطمینان حاصل کنید که نسبت‌های ارزش افزوده، الزامات قوانین مبدأ اتحادیه اروپا را برآورده می‌کنند.

سوم، توسعه بازارهای جایگزین را تسریع کنید. تقاضای زیرساخت در آسیای جنوب شرقی، خاورمیانه و آمریکای لاتین همچنان رو به رشد است. شرکت‌های چینی باید از سازوکارهای همکاری تحت ابتکار کمربند و جاده برای شناسایی نقاط جدید رشد صادرات استفاده کنند.

۵.۲ استراتژی‌های میان‌مدت تا بلندمدت: همکاری در ظرفیت‌سازی و ارتقای صنعتی

اول، بررسی امکان سرمایه‌گذاری مستقیم در اروپا. ایجاد تأسیسات تولیدی در داخل اتحادیه اروپا می‌تواند به طور مؤثر محدودیت‌های وارداتی را دور بزند، اگرچه این امر مستلزم قابلیت‌های مالی و مدیریتی قوی است و همچنین با بررسی دقیق «سرمایه چینی» توسط اتحادیه اروپا روبرو است.

دوم، ترویج ادغام صنایع و بهینه‌سازی ظرفیت. بسته شدن بازار اروپا، برخی از ظرفیت‌های عقب‌مانده را که به صادرات با قیمت پایین متکی هستند، از بین می‌برد و به طور بالقوه تمرکز صنعت را افزایش می‌دهد. شرکت‌های پیشرو می‌توانند از طریق ادغام و اکتساب، صرفه‌جویی‌های ناشی از مقیاس و سطوح فناوری را افزایش دهند.

سوم، تسریع در ارتقاء ساختار محصول. تغییر از لوله‌های فولادی معمولی به لوله‌های فولادی تخصصی با ارزش افزوده بالا، توسعه حوزه‌های کاربردی نوظهور مانند انرژی‌های نو، ذخیره‌سازی و انتقال انرژی هیدروژنی و اکتشاف نفت و گاز در اعماق دریا، که اساساً جایگزین‌ناپذیری محصول را افزایش می‌دهد.

 ششم. نتیجه‌گیری

سیاست‌های جدید اروپا در مورد لوله‌های فولادی چینی در سال ۲۰۲۶، گامی اساسی در جهت حمایت از تجارت فولاد توسط اتحادیه اروپا و کشورهای عضو آن محسوب می‌شود. ترکیبی از کاهش ۴۷ درصدی سهمیه‌های معاف از عوارض گمرکی، دو برابر شدن تعرفه‌های سهمیه‌بندی بیش از حد به ۵۰ درصد، عوارض ضد دامپینگ تا سقف ۹۰.۳ درصد برای سیلندرهای بدون درز فشار بالا و گسترش مداوم تحقیقات ضد دور زدن، شدیدترین مانع تجاری است که صادرات لوله‌های فولادی چین در سال‌های اخیر با آن مواجه شده است.

برای صنعت لوله فولادی چین، این موضوع هم یک چالش و هم یک فرصت تحول است. در کوتاه‌مدت، کاهش صادرات به اروپا اجتناب‌ناپذیر است و این امر مستلزم آن است که شرکت‌ها به‌طور فعال به بررسی‌های انطباق بپردازند و تنوع‌بخشی به بازار را تسریع کنند. در میان‌مدت تا بلندمدت، این فشار خارجی، صنعت را مجبور خواهد کرد تا حذف ظرفیت‌های عقب‌مانده را تسریع کند، ارتقاء فناوری را ارتقا دهد و همکاری‌های بین‌المللی در زمینه ظرفیت را بررسی کند.

بازی تجارت فولاد بین چین و اروپا ادامه خواهد یافت. شرکت‌های چینی باید ضمن رعایت قوانین تجارت بین‌المللی، رقابت‌پذیری اصلی خود را افزایش دهند تا بتوانند در محیط تجارت جهانی که به طور فزاینده‌ای پیچیده می‌شود، حرکت کنند.