I. Najnoviji razvoj događaja u politici EU o CBAM-u

Mehanizam EU-a za prilagodbu ugljika na granicama (CBAM) službeno je ušla u svoju "fazu naplate" 1. siječnja 2026., označavajući prijelaz s administrativne deklaracije na punu financijsku odgovornost. U početku je obuhvaćeno šest kategorija proizvoda: čelik, cement, aluminij, gnojiva, električna energija i vodik.

Od 2026. godine napravljeno je nekoliko značajnih prilagodbi CBAM-a:

(1) Cijena ugljika ostaje visoka

U drugom tromjesečju 2026. cijena CBAM certifikata iznosila je€75,28/tona (otprilike 585 RMB/tona), održavajući visoku razinu. Počevši od 2027., mehanizam određivanja cijena preći će s kvartalnih na tjedne objave, povezane u stvarnom vremenu s cijenama na aukcijama EU ETS-a.

(2) Zadane vrijednosti značajno smanjene

Dana 31. srpnja 2026. EU je izdao Uredbu (EU) 2026/1740 kojom se znatno revidiraju zadane vrijednosti CBAM-a. Čelični proizvodi zabilježili su značajna smanjenja u širokoj upotrebi:

Kategorija proizvoda Prethodna zadana vrijednost (tCO₂/tona) Nova zadana vrijednost (tCO₂/tona) Smanjenje

Gredice/Poluproizvodi (7207) 8.230 3.169 -61,5%

Sirovo željezo (7201) 7.920 1.660 -79,0%

Poluproizvod od legiranog čelika (7224) 9.960-10.000 6.110-6.180 -38%

Nova uredba uklanja koeficijente marže od 10%, 20% i 30% iz prethodne uredbe (EU) 2025/2621, vraćajući se na diferencirane zadane vrijednosti na temelju različitih proizvodnih ruta.

(3) Proširenje opsega

Dana 9. srpnja 2026., Odbor za okoliš Europskog parlamenta glasao je za proširenje pokrivenosti CBAM-a s osnovnih materijala na gotove proizvode. U prosincu 2025. Europska komisija predložila je dodavanje otprilike 180 proizvoda s visokim udjelom čelika i aluminija, koji obuhvaćaju strojeve, hardver i metalne proizvode, komponente vozila, kućanske aparate i građevinsku opremu. Očekuje se da će proširenje stupiti na snagu 1. siječnja 2028.

(4) Pooštrene mjere protiv zaobilaženja

Nova uredba jača odredbe protiv zaobilaženja, gdje se "manja obrada" više ne smatra legitimnom metodom izbjegavanja. Kada se utvrde obrasci zaobilaženja, Komisija ima ovlast primijeniti kaznene zadane vrijednosti visokih emisija iz zemlje podrijetla.

(5) Prag izuzeća od 50 tona

Komisija je 2025. godine uvela godišnji prag izuzeća od uvoza od 50 tona. Procjene pokazuju da će ovaj prag izuzeti otprilike 90% uvoznika, a istovremeno će pokriti oko 99% relevantnih emisija ugljika.

II. Analiza utjecaja na industriju čeličnih cijevi

Kao proizvodi od duboko prerađenog čelika, čelične cijevi suočavaju se s višestrukim izazovima u okviru CBAM-a:

(1) Izravni utjecaj na troškove ugljika

Korištenjem izračuna zadane vrijednosti, izvoz jedne tone čeličnih proizvoda pokrivenih CBAM-om može uzrokovati dodatnih 130 do 4670 RMB troškova ugljika. Iako uvoznici iz EU-a kupuju i predaju CBAM certifikate, uvoznici često dio ili sve te troškove prenose natrag na kineske dobavljače putem sniženja cijena ili ugovornih klauzula o podjeli troškova ugljika.

Kineska proizvodnja čelika pretežno se odvija u visokoj peći s bazičnim kisikom (BF-BOF), s CO2₂emisije od približno 2,0–2,2 tone po toni čelika—daleko više od EU-ove rute elektrolučne peći (EAF) s 0,4–0,6 tona. Na temelju cijene ugljika u EU početkom 2026.€88/toni, nakon što se besplatne dozvole u potpunosti ukinu do 2034., troškovi CBAM-a za izvoz čelika u EU mogli bi se povećati za€140–160 po toni.

(2) Utjecaj širenja–Čelične cijevi izravno uključene

Prije su proizvodi prerade čelika poput cijevi možda imali određenu zaštitnu klauzulu jer nisu klasificirani kao "osnovni materijali". Međutim, kako se CBAM proširuje na proizvode s visokim udjelom čelika i aluminija, čelične cijevi, komponente konstrukcijskog čelika i cijevi od lijevanog željeza bit će izravno uključene u regulatorni opseg.

Važno je pojasniti: proširenje CBAM-a ne oporezuje cijeli gotov proizvod, već izračunava ugrađene emisije čelika i aluminija sadržane u proizvodu. Za čelične cijevi, CBAM izračunava samo ugrađeni ugljik čelika potrošenog u proizvodnji cijevi.—Emisije iz naknadne obrade i proizvodnje nisu obuhvaćene područjem primjene.

(3) Dvostruko slaganje tarifa i troškova ugljika

Novi propisi EU-a o uvozu čelika koji su stupili na snagu u srpnju 2026. smanjili su bescarinske uvozne kvote za otprilike 47% i udvostručili prekomjerne uvozne tarife s 25% na 50%. Troškovi ugljika i carinske barijere sada stvaraju kumulativni učinak, značajno povećavajući ukupno porezno opterećenje izvoza čeličnih cijevi.

(4) Značajno viši prag usklađenosti

U okviru pune provedbe CBAM-a, izvoznici se moraju pridržavati strogih obveza izvješćivanja o podacima o emisijama ugljika, uključujući obračun ugljičnog otiska proizvoda, provjeru podataka trećih strana i podnošenje izvješća o usklađenosti. Kineska čeličana trenutno se suočava s nedostacima u standardima mjerenja ugljika i sustavima sljedivosti podataka, što stvara kratkoročne rizike od neusklađenosti.

III. Preporuke za izvoznike čeličnih cijevi

1. Pregledajte CN kodove proizvoda: Provjerite jesu li vaši proizvodi od čeličnih cijevi već obuhvaćeni ili će biti obuhvaćeni područjem primjene CBAM-a do 2028. godine.

2. Uspostavljanje sustava za upravljanje podacima o ugljiku: Izgradnja digitalnih sustava za upravljanje ugljikom od razine proizvoda do razine lanca opskrbe, stvaranje autentičnih, transparentnih i sljedivih zapisa podataka o emisijama ugljika.

3. Dajte prioritet izvještavanju o stvarnoj vrijednosti: Iako su zadane vrijednosti značajno smanjene, one su i dalje više od stvarnih razina emisija za većinu kineskih poduzeća. Korištenje provjerenih stvarnih vrijednosti emisija može značajno smanjiti troškove poreza na ugljik. Imajte na umu da izvještavanje o stvarnoj vrijednosti zahtijeva profesionalno računovodstvo i provjeru od strane akreditiranih agencija trećih strana.

4. Poticanje niskougljične transformacije: Smanjiti intenzitet ugljika proizvoda na izvoru optimizacijom energetskih struktura, uvođenjem sirovina s niskim udjelom ugljika i poboljšanjem proizvodnih procesa.

5. Koordinacija s uvoznicima iz EU: Uspostaviti mehanizme za dijeljenje podataka o ugljiku s uvoznicima iz EU i unaprijed komunicirati aranžmane o podjeli troškova ugljika kako bi se izbjegla kašnjenja ili gubici narudžbi zbog problema s usklađenošću.