I. Nýjustu þróun í stefnu ESB um CBAM

Aðlögunarkerfi ESB fyrir kolefnismörk (CBAM) hóf formlega „hleðslufasa“ sinn 1. janúar 2026, sem markaði umskipti frá stjórnsýslulegri yfirlýsingu yfir í fulla fjárhagslega ábyrgð. Í upphafi eru sex vöruflokkar fjallaðir um: stál, sement, ál, áburður, rafmagn og vetni.

Frá árinu 2026 hafa nokkrar mikilvægar breytingar verið gerðar á CBAM:

(1) Kolefnisverð er enn hátt

Á öðrum ársfjórðungi 2026 var verð á CBAM vottorði€75,28/tonn (um það bil 585 RMB/tonn), sem helst á háu stigi. Frá og með 2027 mun verðlagningarkerfið breytast úr ársfjórðungslegum yfir í vikulegar tilkynningar, sem tengjast í rauntíma uppboðsverði ESB ETS.

(2) Sjálfgefin gildi lækkuð verulega

Þann 31. júlí 2026 gaf ESB út reglugerð (ESB) 2026/1740, sem endurskoðaði sjálfgefin gildi CBAM verulega. Verð á stálvörum lækkaði verulega:

Vöruflokkur Fyrra sjálfgefið gildi (tCO₂/tonn) Nýtt sjálfgefið gildi (tCO₂/tonn) Minnkun

Stöng/hálfunnið (7207) 8.230 3.169 -61,5%

Rúsjárn (7201) 7.920 1.660 -79,0%

Hálfunnið stálblendi (7224) 9.960-10.000 6.110-6.180 -38%

Nýja reglugerðin fjarlægir 10%, 20% og 30% álagningarstuðlana úr fyrri reglugerð (ESB) 2025/2621 og snýr aftur til aðgreindra sjálfgefinna gilda sem byggjast á mismunandi framleiðsluleiðum.

(3) Útvíkkun umfangs

Þann 9. júlí 2026 samþykkti umhverfisnefnd Evrópuþingsins að útvíkka umfang CBAM frá grunnefnum til fullunninna vara í niðurstreymi. Í desember 2025 lagði framkvæmdastjórn Evrópusambandsins til að bæta við um það bil 180 stál- og álfrekum niðurstreymisvörum, þar á meðal vélum, vélbúnaði og málmvörum, ökutækjahlutum, heimilistækjum og byggingarbúnaði. Gert er ráð fyrir að útvíkkunin taki gildi 1. janúar 2028.

(4) Hertar aðgerðir gegn sniðgöngu

Nýja reglugerðin styrkir ákvæði um aðgerðir gegn sniðgöngu, þar sem „minniháttar vinnsla“ telst ekki lengur lögmæt aðferð til að komast hjá ákvæðum. Þegar sniðgöngumynstur eru greind hefur framkvæmdastjórnin heimild til að beita refsiverðum sjálfgefnum gildum fyrir háa losun frá upprunalandinu.

(5) Undanþágumörk fyrir 50 tonn

Árið 2025 kynnti framkvæmdastjórnin árlegt 50 tonna undanþáguþröskuld fyrir innflutning. Mat bendir til þess að þessi þröskuldur muni undanþiggja um það bil 90% innflytjenda en samt sem áður ná yfir um 99% af viðeigandi kolefnislosun.

II. Áhrifagreining á stálpípuiðnaðinn

Sem djúpunnar stálvörur standa stálpípur frammi fyrir fjölmörgum áskorunum samkvæmt CBAM ramma:

(1) Bein áhrif á kolefniskostnað

Samkvæmt útreikningum á sjálfgefnum verðmætum getur útflutningur á einu tonni af stálvörum sem falla undir CBAM valdið aukakostnaði upp á 130 til 4.670 RMB í kolefnislosun. Þó að innflytjendur úr ESB kaupi og skili CBAM-vottorðum, þá velta innflytjendur oft hluta eða allan þennan kostnað til kínverskra birgja með verðlækkunum eða samningsbundnum ákvæðum um kostnaðarhlutdeild í kolefnislosun.

Stálframleiðsla Kína er aðallega súrefnisofn með hásofni (BF-BOF), með CO₂losun upp á um það bil 2,0–2,2 tonn á hvert tonn af stáli—miklu hærri en rafbogaofnaleið ESB (EAF) sem er 0,4–0,6 tonn. Byggt á kolefnisverði ESB í byrjun árs 2026,€88/tonn, eftir að ókeypis losunarheimildir verða að fullu afnumdar fyrir árið 2034, gætu CBAM-kostnaður fyrir stálútflutning til ESB aukist um€140–160 á tonnið.

(2) Áhrif útþenslu–Stálpípur beint innifaldar

Áður fyrr kunna stálvinnsluvörur eins og pípur að hafa notið einhvers forskots þar sem þær voru ekki flokkaðar sem „grunnefni“. Hins vegar, þar sem CBAM nær til stál- og álfrekra niðurstreymisafurða, munu stálpípur, burðarstálíhlutir og steypujárnspípur falla beint undir reglugerðarsviðið.

Mikilvægt er að skýra þetta nánar: Útvíkkun CBAM skattleggur ekki alla fullunnu vöruna heldur reiknar út innbyggða losun stáls og áls sem er í vörunni. Fyrir stálpípur reiknar CBAM aðeins innbyggða kolefnið í stálinu sem notað er í pípuframleiðslu.—Losun frá vinnslu og framleiðslu sem síðar kemur innan gildissviðsins.

(3) Tvöföld uppbygging tolla og kolefniskostnaðar

Nýjar reglugerðir ESB um innflutning á stáli, sem tóku gildi í júlí 2026, lækkuðu tollfrjálsa innflutningskvóta um það bil 47% og tvöfölduðu umframinnflutningstolla úr 25% í 50%. Kolefniskostnaður og tollahindranir skapa nú samsett áhrif, sem auka verulega heildarskattbyrði á útflutning á stálpípum.

(4) Marktækt hærri fylgniþröskuldur

Samkvæmt fullri innleiðingu CBAM verða útflytjendur að uppfylla strangar skyldur varðandi skýrslugjöf um kolefnislosun, þar á meðal um kolefnisfótspor vöru, staðfestingu gagna hjá þriðja aðila og skil á reglufylgniskýrslum. Kínversk stálfyrirtæki standa nú frammi fyrir göllum í kolefnismælingastöðlum og rekjanleikakerfum gagna, sem skapar skammtímaáhættu á brotum á reglufylgni.

III. Tillögur fyrir útflytjendur stálpípa

1. Farið yfir vörukóða: Athugið hvort stálpípur ykkar falli þegar undir gildissvið CBAM eða hvort þær verði árið 2028.

2. Koma á fót gagnastjórnunarkerfum fyrir kolefnislosun: Byggja upp stafræn kolefnisstjórnunarkerfi, allt frá vöruþróunarstigi til framboðskeðjustigs, og búa til áreiðanleg, gagnsæ og rekjanleg gögn um kolefnislosun.

3. Forgangsraða skýrslugerð um raungildi: Þó að sjálfgefin gildi hafi verið lækkuð verulega, eru þau enn hærri en raunveruleg losunarstig fyrir flest kínversk fyrirtæki. Notkun staðfestra raungilda fyrir losun getur dregið verulega úr kostnaði við kolefnisgjöld. Athugið að skýrslugerð um raungildi krefst faglegrar bókhalds og staðfestingar af viðurkenndum þriðja aðila.

4. Knýja áfram umbreytingu í lágkolefnismálum: Minnkaðu kolefnisþéttni vara við upptökin með því að hámarka orkuuppbyggingu, kynna lágkolefnis hráefni og bæta framleiðsluferla.

5. Samræma við innflytjendur í ESB: Koma á fót aðferðum til að deila kolefnisgögnum með innflytjendum í ESB og tilkynna um fyrirkomulag kostnaðar við kolefnisskiptingu fyrirfram til að forðast tafir eða tap á pöntunum vegna reglufylgnivandamála.