1. מדוע 2027 היא שנת הציות האמיתית הראשונה
הCBAMתקופת המעבר הסתיימה ב-31 בדצמבר 2025. התקופה הסופית החלה ב-1 בינואר 2026, אך את 2026 ניתן להבין בצורה הטובה ביותר כשנת צבירת נתונים ואימות: חובת הרכישה אינה נוגעת באופן מיידי, בעוד שהלחץ על הסדרי התשלום הפיננסיים מתרכז ב-2027.
שני תאריכים מגדירים את שנת 2027 עבור יצואני צינורות פלדה:
1 בפברואר 2027: תעודות CBAM יוצאות למכירה; יבואנים מהאיחוד האירופי מתחילים לרכוש תעודות התואמות לפליטות המוטמעות של סחורות מיובאות.
30 בספטמבר 2027: יש להגיש את ההצהרה השנתית הראשונה, המכסה את יבוא 2026 ואת הפליטות המוטמעות בו. בפועל, כל טון של צינור 7304 / 7306 שנשלח לאיחוד האירופי בשנת 2026 חייב להיות מדווח על פליטותיו ויש להחזיר את התעודות עד תאריך זה.
לכן, 2027 היא השנה שבה CBAM עוברת מדיווח לתשלום עבור יצוא צינורות פלדה.
2. סעיפי CN 7304 ו-7306 מכוסים במלואם
שניהם 7304 (צינורות חלקים, צינורות ופרופילים חלולים) ו-7306 (אחרצינורות מרותכים, צינורות ופרופילים חלולים) נופלים תחת תחום הברזל והפלדה של CBAM, והכיסוי הוא ברמת הכותרת כולה, אינו מוגבל לתת-קודים נבחרים.
זה אומר צינור חלק (7304), צינור מרותך (7306),צינור קו, מעטפת וצינורות, צינורות מדויקים וצינורות מגולוונים, כולם נכללים בקטגוריה בכל פעם שהם מסווגים תחת 7304 או 7306. אין חריגה בקוד משנה שמסירה מוצר צינורות מסוים מחובת CBAM.
3. כיצד מחושבת עלות פליטות הפחמן לשנת 2027: תוספת ברירת מחדל בתוספת התאמת הקצאה חינם
עלות ה-CBAM שנושא היבואן תלויה בארבעה משתנים: פליטות משובצות × נפח יבוא × מחיר תעודה × מקדם התאמת הקצאה חינם.
3.1 תוספת של 20% לערך ברירת המחדל
אם היצואן אינו יכול לספק נתוני פליטות בפועל מאומתים, היבואן של האיחוד האירופי יקבל את ערכי ברירת המחדל של הנציבות. ערכי ברירת מחדל אלה כבר שמרניים, ועליהם מוטל תוספת עונשית במהלך 2026–2028:
2026: ברירת מחדל × 1.10
2027: ברירת מחדל × 1.20
2028 ואילך: ברירת מחדל × 1.30
עבור מוצרי פלדה, כולל 7304 ו-7306, התוספת לשנת 2027 היא 20%. משמעות הדבר היא שצינור המיוצא ללא נתונים מאומתים נחשב כמי שפולט 20% יותר מקו הבסיס המוגדר כברירת מחדל, מה שמגדיל ישירות את חשבון האישורים של היבואן ופוגע בתחרותיות של הצינורות הסיניים מול ספקים שיכולים לספק נתונים בפועל.
3.2 התאמת הקצאה חינמית: גורם ה-CBAM יורד ל-95% בשנת 2027
CBAM אינה גובה תשלום על 100% מהפליטות המוטמעות מלכתחילה. התשלום מותאם כדי לשקף את ההקצאה החינמית שעדיין נהנים ממנה יצרני האיחוד האירופי, באמצעות גורם CBAM:
2026: 97.5% (רק 2.5% מהפליטות נמחו ביעילות)
2027: 95% (החלק הנגבה עולה ל-5%)
2034: 0% (כיסוי מלא של 100%)
בשנת 2027, חלקם של התשלומים יוכפל בהשוואה לרמת 2026. בשילוב עם תוספת ברירת המחדל של 20% ותנודת מחיר התעודות, עלות הפחמן האפקטיבית לטון צינור עולה באופן מהותי משנה לשנה.
3.3 ערכי ברירת מחדל להמחשה לשנת 2027 עבור קודי משנה 7304 ו-7306
ערכי ברירת מחדל משתנים בהתאם למדינת הייצור ולנתיב הייצור. הנתונים הבאים משנת 2027 (כולל תוספת של 20%, בטונות פליטת CO₂e לטון מוצר) נותנים מושג לגבי מדד העלות:
| קוד CN | תיאור (קצר) | ערך ברירת מחדל לשנת 2027 (כולל תוספת של 20%) |
| 7304 59 | צינור חלק, פלדת סגסוגת אחרת, לא נמשך/מגולגל בקור | 9.432 |
| 7304 90 00 | צינור חלק, חתך רוחב לא עגול | 9.852 |
| 7306 19 00 | צינור קו מרותך, לא נירוסטה | 9,900 |
| 7306 30 49 | צינור מרותך עם הברגה, עגול, לא מגולוון | 9,900 |
| 7306 30 72 | צינור מגולוון מרותך, קוטר חיצוני ≤ 168.3 מ"מ | 9,900 |
עבור רבים מתתי-הקודים 7304 ו-7306, ערך ברירת המחדל לשנת 2027 עומד על או קרוב ל-10 טון CO₂e לטון של צינור. במחיר תעודה לדוגמה של כ-75 אירו/טון CO₂e, עלות תעודת CBAM בעלת ערך ברירת המחדל לבדה יכולה להתקרב לכמה מאות אירו לטון, לפני החלת החלק הנגבה של 5% בשנת 2027 וכל תנודת מחירים ב-EUA.
בעיה מעשית נוספת היא שנתיב ערך ברירת המחדל עלול לסווג באופן שגוי יצרנים בעלי פליטות פחמן נמוכות יותר. כאשר נתיב הייחוס של הוועדה אינו משקף את מסלול הייצור בפועל (לדוגמה, יצרן תנור קשת חשמלי שמקבל ברירת מחדל של BF-BOF), היצואן נענש לא על פליטות גבוהות יותר, אלא על חוסר שלמות של טבלת ברירת המחדל. עבור יצואני צינורות סינים המשתמשים במסלולים בעלי פליטות פחמן נמוכות יותר, נתונים בפועל מאומתים הם הדרך היחידה לתקן עיוות זה ולהימנע מתשלום על ברירת מחדל שמגזימה בעוצמת פליטות הפחמן שלהם.
4. מה יצואני צינורות חייבים לספק לשנת 2027
המצהיר החוקי של CBAM הוא היבואן של האיחוד האירופי. אך נתוני הפליטות המוטמעים יכולים להגיע רק מהמתקן הייצור. ללא נתונים מאומתים בצד המפעל, היבואן אינו יכול להצהיר או חייב לחזור לערך ברירת המחדל עם תוספת של 20%. חבילת התאימות המינימלית לייצוא לשנת 2027 כוללת:
תוכנית התקנה מבוקרת: הגדרת גבולות מתקן ייצור הצינורות, מקורות פליטה ושיטות איסוף נתונים, המכסה את התהליך משלב הקלט (בילט, רצועה, סקל) ועד לצינור המוגמר. יש לעדכן את התוכנית כאשר קווי הייצור או התהליכים משתנים באופן מהותי.
דוח פליטות שנתי: איחוד רישומי צריכת אנרגיה וחומרים וחישוב פליטות משובצות לטון צינור, לפי יחידה פונקציונלית של קוד CN, עם מסמכי מקור הניתנים למעקב ואימות.
אימות צד שלישי על ידי מאמת CBAM מוסמך: גיליונות האלקטרוניים של תקופת המעבר אינם מספיקים עוד. יש לאמת את דוח הפליטות; ללא דוח אימות, היבואן אינו יכול להשתמש בערכים בפועל ותוספת ברירת המחדל של 20% חלה.
מסירת חבילת הנתונים המאומתת ליבואן האיחוד האירופי, אשר מגיש את הצהרת CBAM השנתית. יצואנים יכולים גם להעריך האם ניתן לתבוע כניכוי כל מחיר פחמן ששולם בפועל בסין, אך סף הראיות גבוה ודורש רישומי תשלום פחמן מלאים ותואמים ל-CBAM.
5. השלכות אסטרטגיות עבור יצואני צינורות סיניים
2027 אינה תחילתה של CBAM, אך זוהי השנה שבה העלות הופכת למפורשת ובלתי נמנעת. יצואנים שלא בנו מערכת נתוני פליטות במהלך תקופת המעבר יתמודדו עם תוספת ברירת מחדל של 20% במחזור ההתחשבנות הראשון, בין אם באמצעות ויתור על מרווח רווח או אובדן הזמנות לספקים עם נתונים ניתנים לאימות.
סדרי העדיפויות המעשיים הם:
יש למפות תחילה את תת-הקודים 7304 ו-7306 בעלי הנפח הגבוה ביותר ולבנות מקדמי פליטה ברמת תת-הקוד, במקום להתייחס ל"צינור פלדה" כקטגוריה אחת;
אימות מלא של נתוני 2026 כך שיבואן האיחוד האירופי יחזיק בערכים בפועל שמישים לפני המועד האחרון של 30 בספטמבר 2027;
לשלב את עלות תעודת CBAM במודלי תמחור של האיחוד האירופי, תוך השוואת מסלול הערך בפועל מול מסלול ברירת המחדל, ושימוש בהשוואה זו במשא ומתן עם לקוחות באיחוד האירופי;
עבור קווי צינורות המשתמשים ב-EAF או בתהליכים דלי פחמן, יש להגיש באופן יזום נתונים בפועל כדי לתקן סיווג שגוי של המסלול בטבלת ברירת המחדל, כך שצינורות דלי פחמן לא ייענשו כאילו היו עתירי פחמן.
זמן פרסום: 20 באוקטובר 2026
