א. ההתפתחויות האחרונות במדיניות CBAM של האיחוד האירופי

מנגנון התאמת גבולות פחמן של האיחוד האירופי (CBAM) נכנסה רשמית ל"שלב הטעינה" שלה ב-1 בינואר 2026, ובכך סימנה את המעבר מהצהרה מנהלית לאחריות פיננסית מלאה. בתחילה מכוסות שש קטגוריות מוצרים: פלדה, מלט, אלומיניום, דשנים, חשמל ומימן.

מאז 2026, בוצעו מספר התאמות משמעותיות ב-CBAM:

(1) מחיר הפחמן נותר גבוה

ברבעון השני של 2026, מחיר תעודת CBAM עמד עלאירו75.28 יואן סיני לטון (כ-585 יואן סיני לטון), תוך שמירה על רמה גבוהה. החל משנת 2027, מנגנון התמחור יעבור מהודעות רבעוניות לשבועיות, המקושרות בזמן אמת למחירי הסליקה של מכירות פומביות של ה-EU ETS.

(2) ערכי ברירת מחדל הופחתו משמעותית

ב-31 ביולי 2026, פרסם האיחוד האירופי את תקנה (EU) 2026/1740, אשר תיקנה באופן מהותי את ערכי ברירת המחדל של CBAM. מוצרי פלדה חוו הפחתות משמעותיות באופן נרחב:

קטגוריית מוצר ערך ברירת מחדל קודם (tCO₂/טוֹן) ערך ברירת מחדל חדש (tCO₂/טוֹן) צִמצוּם

בילטים/חצי גמורים (7207) 8.230 3.169 61.5%-

ברזל חזיר (7201) 7.920 1.660 79.0%-

פלדת סגסוגת חצי גמורה (7224) 9,960-10,000 6.110-6.180 38%-

התקנה החדשה מסירה את מקדמי התוספת של 10%, 20% ו-30% מתקנה 2025/2621 הקודמת של האיחוד האירופי, וחוזרת לערכי ברירת מחדל מובחנים המבוססים על נתיבי ייצור שונים.

(3) הרחבת היקף

ב-9 ביולי 2026, ועדת הסביבה של הפרלמנט האירופי הצביעה על הרחבת כיסוי CBAM מחומרים בסיסיים למוצרים מוגמרים במהדורה. בדצמבר 2025, הציעה הנציבות האירופית להוסיף כ-180 מוצרים עתירי פלדה ואלומיניום, הכוללים מכונות, מוצרי חומרה ומתכת, רכיבי רכב, מכשירי חשמל ביתיים וציוד בנייה. ההרחבה צפויה להיכנס לתוקף ב-1 בינואר 2028.

(4) החמרו אמצעים נגד עקיפה

התקנה החדשה מחזקת את הוראות איסור עקיפה, כאשר "עיבוד מינורי" אינו נחשב עוד לשיטת הימנעות לגיטימית. כאשר מזוהים דפוסי עקיפה, לוועדה יש ​​סמכות להחיל ערכי פליטה גבוהים ברירת מחדל עונשיים ממדינת המקור.

(5) סף פטור של 50 טון

בשנת 2025, הציגה הנציבות סף פטור שנתי של 50 טון מיבוא. הערכות מצביעות על כך שסף זה יפטור כ-90% מהיבואנים ועדיין יכסה כ-99% מפליטות הפחמן הרלוונטיות.

II. ניתוח השפעה על תעשיית צינורות הפלדה

כמוצרים מפלדה שעברו עיבוד עמוק, צינורות פלדה מתמודדים עם אתגרים מרובים במסגרת CBAM:

(1) השפעה ישירה על עלות פחמן

באמצעות חישובי ערך ברירת מחדל, ייצוא טון אחד של מוצרי פלדה המכוסים ב-CBAM עשוי לגרור עלויות פחמן נוספות של 130 עד 4,670 יואן סיני. למרות שתעודות CBAM נרכשות ומוגשות על ידי יבואנים מהאיחוד האירופי, יבואנים לעיתים קרובות מעבירים חלק או את כל העלויות הללו בחזרה לספקים סינים באמצעות הפחתות מחירים או סעיפי חלוקת עלויות פחמן חוזיים.

ייצור הפלדה של סין הוא בעיקר תנור התזה-תנור חמצן בסיסי (BF-BOF), עם CO₂פליטות של כ-2.0–2.2 טון לטון פלדה—גבוה בהרבה מתוואי תנור הקשת החשמלי (EAF) של האיחוד האירופי, ב-0.4–0.6 טון. בהתבסס על מחיר הפחמן של האיחוד האירופי בתחילת 2026 שלאירו88/טון, לאחר שקצבאות הפליטה החינמיות יופסלו לחלוטין עד 2034, עלויות CBAM עבור יצוא פלדה לאיחוד האירופי עשויות לעלות ב-אירו140–160 לטון.

(2) השפעת ההתרחבות–צינורות פלדה כלולים ישירות

בעבר, מוצרי עיבוד פלדה כמו צינורות אולי נהנו ממעט חסימה בכך שלא סווגו כ"חומרים בסיסיים". עם זאת, ככל ש-CBAM מתרחב למוצרים עתירי פלדה ואלומיניום, צינורות פלדה, רכיבי פלדה מבניים וצינורות ברזל יצוק ייכללו ישירות בהיקף הרגולציה.

חשוב להבהיר: הרחבת CBAM אינה גובה מס על כל המוצר המוגמר, אלא מחשבת את הפליטות המוטמעות של פלדה ואלומיניום הכלולים במוצר. עבור צינורות פלדה, CBAM מחשבת רק את הפחמן המוטמע של הפלדה הנצרכת בייצור הצינורות.—פליטות העיבוד והייצור שלאחר מכן אינן נכללות במסגרת.

(3) ערימה כפולה של מכסים ועלויות פחמן

תקנות יבוא הפלדה החדשות של האיחוד האירופי, שנכנסו לתוקף ביולי 2026, קיצצו את מכסות היבוא הפטורות ממכס בכ-47% והכפילו את מכסי היבוא העודפים מ-25% ל-50%. עלויות פחמן ומחסומי מכס יוצרים כעת אפקט מצטבר, המגדיל משמעותית את נטל המס הכולל על יצוא צינורות פלדה.

(4) סף תאימות גבוה משמעותית

במסגרת יישום מלא של CBAM, יצואנים חייבים לעמוד בהתחייבויות דיווח מחמירות של נתוני פליטות פחמן, כולל חשבונאות טביעת רגל פחמנית של המוצר, אימות נתונים על ידי צד שלישי והגשת דוחות תאימות. מפעלי פלדה סיניים מתמודדים כיום עם פערים בתקני מדידת פחמן ובמערכות מעקב אחר נתונים, מה שיוצר סיכונים לטווח קצר של אי-ציות.

ג. המלצות ליצואני צינורות פלדה

1. סקירת קודי CN של מוצרים: בדקו האם מוצרי צינורות הפלדה שלכם כבר מכוסים או שיכוסו תחת היקף CBAM עד 2028.

2. הקמת מערכות ניהול נתוני פחמן: בניית מערכות ניהול פחמן דיגיטליות מרמת המוצר ועד לרמת שרשרת האספקה, תוך יצירת רישומי נתוני פליטות פחמן אותנטיים, שקופים וניתנים למעקב.

3. מתן עדיפות לדיווח על ערך בפועל: למרות שערכי ברירת המחדל צומצמו משמעותית, הם נותרו גבוהים יותר מרמות הפליטה בפועל עבור רוב המפעלים הסיניים. שימוש בערכי פליטה בפועל מאומתים יכול להפחית משמעותית את עלויות מס הפחמן. שימו לב שדיווח על ערך בפועל דורש חשבונאות מקצועית ואימות על ידי סוכנויות צד שלישי מוסמכות.

4. לקדם טרנספורמציה דלת פחמן: להפחית את עוצמת פליטות הפחמן של מוצרים במקור על ידי אופטימיזציה של מבני אנרגיה, הכנסת חומרי גלם דלי פחמן ושיפור תהליכי ייצור.

5. תיאום עם יבואנים מהאיחוד האירופי: יש לבסס מנגנוני שיתוף נתוני פחמן עם יבואנים מהאיחוד האירופי ולהודיע ​​מראש על הסדרי שיתוף עלויות פחמן כדי למנוע עיכובים או הפסדים בהזמנות עקב בעיות תאימות.