I. ევროკავშირის CBAM პოლიტიკის უახლესი მოვლენები

ევროკავშირის ნახშირბადის სასაზღვრო რეგულირების მექანიზმი (EU Carbon Exposures-ის სასაზღვრო რეგულირების მექანიზმი)CBAM) ოფიციალურად შევიდა „დატენვის ფაზაში“ 2026 წლის 1 იანვარს, რაც ადმინისტრაციული დეკლარაციისგან სრულ ფინანსურ პასუხისმგებლობაზე გადასვლას აღნიშნავს. თავდაპირველად ექვსი პროდუქტის კატეგორიაა მოცული: ფოლადი, ცემენტი, ალუმინი, სასუქები, ელექტროენერგია და წყალბადი.

2026 წლიდან CBAM-ში რამდენიმე მნიშვნელოვანი ცვლილება განხორციელდა:

(1) ნახშირბადის ფასი მაღალი რჩება

2026 წლის მეორე კვარტალში CBAM სერტიფიკატის ფასი შეადგენდა...ევრო75.28/ტონა (დაახლოებით 585 იუანი/ტონა), რაც მაღალი დონის შენარჩუნებას უზრუნველყოფს. 2027 წლიდან ფასების მექანიზმი კვარტალური განცხადებებიდან ყოველკვირეულზე გადავა, რაც რეალურ დროში ევროკავშირის საცალო ვაჭრობის სისტემის აუქციონის კლირინგის ფასებს უკავშირდება.

(2) ნაგულისხმევი მნიშვნელობები მნიშვნელოვნად შემცირდა

2026 წლის 31 ივლისს ევროკავშირმა გამოსცა რეგულაცია (EU) 2026/1740, რომლითაც მნიშვნელოვნად შესწორდა CBAM-ის ნაგულისხმევი მნიშვნელობები. ფოლადის პროდუქტებმა ფართოდ მნიშვნელოვანი შემცირება განიცადა:

პროდუქტის კატეგორია წინა ნაგულისხმევი მნიშვნელობა (tCO₂/ტონა) ახალი ნაგულისხმევი მნიშვნელობა (tCO₂/ტონა) შემცირება

ნაკეთობები/ნახევრად დამუშავებული ნაკეთობები (7207) 8.230 3.169 -61.5%

თუჯის რკინა (7201) 7.920 1.660 -79.0%

შენადნობი ფოლადი ნახევრად დამუშავებული (7224) 9.960-10.000 6.110-6.180 -38%

ახალი რეგულაცია წინა (EU) 2025/2621 რეგულაციიდან ამოიღებს 10%-იან, 20%-იან და 30%-იან მარკირების კოეფიციენტებს და უბრუნდება სხვადასხვა წარმოების მარშრუტებზე დაფუძნებულ დიფერენცირებულ ნაგულისხმევ მნიშვნელობებს.

(3) ფარგლების გაფართოება

2026 წლის 9 ივლისს, ევროპარლამენტის გარემოს დაცვის კომიტეტმა მისცა ხმა CBAM-ის დაფარვის გაფართოებას ძირითადი მასალებიდან წარმოების საბოლოო პროდუქტებამდე. 2025 წლის დეკემბერში ევროკომისიამ შესთავაზა დაახლოებით 180 ფოლადისა და ალუმინის ინტენსიური წარმოების პროდუქტის დამატება, რომელიც მოიცავდა მანქანა-დანადგარებს, აპარატურასა და ლითონის პროდუქტებს, სატრანსპორტო საშუალებების კომპონენტებს, საყოფაცხოვრებო ტექნიკას და სამშენებლო აღჭურვილობას. გაფართოება, სავარაუდოდ, 2028 წლის 1 იანვრიდან ამოქმედდება.

(4) გამკაცრდა გვერდის ავლის საწინააღმდეგო ზომები

ახალი რეგულაცია აძლიერებს გვერდის ავლის საწინააღმდეგო დებულებებს, სადაც „მცირე დამუშავება“ აღარ ითვლება თავიდან აცილების ლეგიტიმურ მეთოდად. გვერდის ავლის ნიმუშების გამოვლენის შემთხვევაში, კომისიას აქვს უფლებამოსილება, გამოიყენოს წარმოშობის ქვეყნიდან მიღებული მაღალი ემისიის სადამსჯელო ნაგულისხმევი მნიშვნელობები.

(5) 50 ტონიანი გათავისუფლების ზღვარი

2025 წელს კომისიამ შემოიღო ყოველწლიური 50 ტონიანი იმპორტის გათავისუფლების ზღვარი. შეფასებები მიუთითებს, რომ ეს ზღვარი გაათავისუფლებს იმპორტიორების დაახლოებით 90%-ს, ამავდროულად დაფარავს შესაბამისი ნახშირბადის ემისიების დაახლოებით 99%-ს.

II. ფოლადის მილების ინდუსტრიაზე ზემოქმედების ანალიზი

როგორც ფოლადის ღრმად დამუშავებული პროდუქტები, ფოლადის მილები CBAM-ის ჩარჩოს ფარგლებში მრავალი გამოწვევის წინაშე დგანან:

(1) ნახშირბადის ხარჯებზე პირდაპირი ზეგავლენა

ნაგულისხმევი ღირებულების გამოთვლების გამოყენებით, CBAM-ით დაფარული ფოლადის პროდუქციის ერთი ტონა ექსპორტმა შესაძლოა დამატებით 130-დან 4670 იუანამდე ნახშირბადის ხარჯი გამოიწვიოს. მიუხედავად იმისა, რომ CBAM სერტიფიკატებს ევროპელი იმპორტიორები ყიდულობენ და აბრუნებენ, იმპორტიორები ხშირად ამ ხარჯების ნაწილს ან მთლიანად ჩინელ მომწოდებლებს უბრუნებენ ფასების შემცირების ან სახელშეკრულებო ნახშირბადის ხარჯების გაზიარების პუნქტების მეშვეობით.

ჩინეთში ფოლადის წარმოება ძირითადად ხორციელდება აფეთქების ღუმელის ბაზაზე დაფუძნებული ჟანგბადის ღუმელით (BF-BOF), სადაც CO2 იწარმოება.₂დაახლოებით 2.0-ის ემისიები–2.2 ტონა ფოლადზე ტონაზე—გაცილებით მაღალია, ვიდრე ევროკავშირის ელექტრორკალური ღუმელის (EAF) მარშრუტი 0.4-ზე–0.6 ტონა. 2026 წლის დასაწყისის ევროკავშირის ნახშირბადის ფასის მიხედვითევრო88/ტონა, 2034 წლისთვის უფასო შეღავათების სრულად გაუქმების შემდეგ, ევროკავშირში ფოლადის ექსპორტის CBAM-ის ხარჯები შეიძლება გაიზარდოსევრო140–160 ტონაზე.

(2) გაფართოების გავლენა–ფოლადის მილები პირდაპირ შედის

ადრე, ფოლადის გადამამუშავებელ პროდუქტებს, როგორიცაა მილები, შესაძლოა გარკვეული ბუფერი ჰქონოდათ, რადგან არ იყვნენ კლასიფიცირებული, როგორც „ძირითადი მასალები“. თუმცა, რადგან CBAM ვრცელდება ფოლადისა და ალუმინის ინტენსიური წარმოების პროდუქტებზე, ფოლადის მილები, კონსტრუქციული ფოლადის კომპონენტები და თუჯის მილები პირდაპირ მოხვდება რეგულირების სფეროში.

მნიშვნელოვანია დაზუსტდეს: CBAM-ის გაფართოება არ იბეგრება მთლიან მზა პროდუქტზე, არამედ ითვლის პროდუქტში შემავალი ფოლადისა და ალუმინის ჩართულ ემისიებს. ფოლადის მილებისთვის, CBAM ითვლის მხოლოდ მილების წარმოებაში მოხმარებული ფოლადის ჩართულ ნახშირბადს.—შემდგომი დამუშავებისა და წარმოების გამონაბოლქვი არ შედის ამ რეგულირების ფარგლებში.

(3) ტარიფებისა და ნახშირბადის ხარჯების ორმაგი დაჯგუფება

2026 წლის ივლისიდან ამოქმედდა ევროკავშირის ფოლადის იმპორტის ახალი რეგულაციები, რომლებიც დაახლოებით 47%-ით ამცირებს უბაჟო იმპორტის კვოტებს და 25%-დან 50%-მდე ზრდის ზედმეტ იმპორტის ტარიფებს. ნახშირბადის ხარჯები და სატარიფო ბარიერები ახლა ქმნის შემადგენელ ეფექტს, რაც მნიშვნელოვნად ზრდის ფოლადის მილების ექსპორტზე არსებულ საგადასახადო ტვირთს.

(4) მნიშვნელოვნად მაღალი შესაბამისობის ზღვარი

CBAM-ის სრული დანერგვის შემთხვევაში, ექსპორტიორებმა უნდა დაიცვან ნახშირბადის გამონაბოლქვის მონაცემების შესახებ მკაცრი ანგარიშგების ვალდებულებები, მათ შორის პროდუქტის ნახშირბადის კვალის აღრიცხვა, მესამე მხარის მონაცემების გადამოწმება და შესაბამისობის ანგარიშის წარდგენა. ჩინეთის ფოლადის საწარმოები ამჟამად ნახშირბადის გაზომვის სტანდარტებსა და მონაცემთა მიკვლევადობის სისტემებში ხარვეზებს აწყდებიან, რაც შეუსაბამობის მოკლევადიან რისკებს ქმნის.

III. რეკომენდაციები ფოლადის მილების ექსპორტიორებისთვის

1. გადახედეთ პროდუქტის საერთო საკუთრების კოდებს: შეამოწმეთ, უკვე შედის თუ არა თქვენი ფოლადის მილების პროდუქცია CBAM-ის ფარგლებში ან მოხვდება თუ არა 2028 წლისთვის.

2. ნახშირბადის მონაცემთა მართვის სისტემების შექმნა: ციფრული ნახშირბადის მართვის სისტემების შექმნა პროდუქტის დონიდან მიწოდების ჯაჭვის დონემდე, ნახშირბადის ემისიების ავთენტური, გამჭვირვალე და თვალყურის დევნებადი მონაცემთა ჩანაწერების შექმნით.

3. ფაქტობრივი ღირებულების ანგარიშგების პრიორიტეტი: მიუხედავად იმისა, რომ ნაგულისხმევი მნიშვნელობები მნიშვნელოვნად შემცირდა, ისინი ჩინეთის საწარმოების უმეტესობისთვის ფაქტობრივი ემისიების დონეებზე მაღალი რჩება. დადასტურებული ფაქტობრივი ემისიების მნიშვნელობების გამოყენებამ შეიძლება მნიშვნელოვნად შეამციროს ნახშირბადის გადასახადის ხარჯები. გაითვალისწინეთ, რომ ფაქტობრივი ღირებულების ანგარიშგება მოითხოვს პროფესიონალურ აღრიცხვას და აკრედიტებული მესამე მხარის სააგენტოების მიერ ვერიფიკაციას.

4. დაბალნახშირბადიანი ტრანსფორმაციის წახალისება: პროდუქტის ნახშირბადის ინტენსივობის შემცირება წყაროსთან ენერგეტიკული სტრუქტურების ოპტიმიზაციის, დაბალნახშირბადიანი ნედლეულის დანერგვისა და წარმოების პროცესების გაუმჯობესების გზით.

5. კოორდინაცია ევროკავშირის იმპორტიორებთან: შექმენით ნახშირბადის მონაცემების გაზიარების მექანიზმები ევროკავშირის იმპორტიორებთან და წინასწარ აცნობეთ ნახშირბადის ხარჯების გაზიარების შესახებ შეთანხმებების შესახებ, რათა თავიდან აიცილოთ შეკვეთების დაგვიანება ან დანაკარგები შესაბამისობის პრობლემების გამო.