I. Naujausi ES CBAM politikos pokyčiai

ES anglies dioksido pasienio reguliavimo mechanizmas (CBAM) oficialiai pradėjo „įkrovimo etapą“ 2026 m. sausio 1 d., žymėdamas perėjimą nuo administracinės deklaracijos prie visiškos finansinės atsakomybės. Iš pradžių apimamos šešios produktų kategorijos: plienas, cementas, aliuminis, trąšos, elektra ir vandenilis.

Nuo 2026 m. CBAM buvo atlikta keletas reikšmingų pakeitimų:

(1) Anglies dioksido kaina išlieka aukšta

2026 m. antrąjį ketvirtį CBAM sertifikato kaina buvo€75,28 RMB/t (apytiksliai 585 RMB/t), išlaikant aukštą lygį. Nuo 2027 m. kainodaros mechanizmas pasikeis iš ketvirtinių prie savaitinių pranešimų, realiuoju laiku susietų su ES ATLPS aukcionų galutinėmis kainomis.

(2) Numatytosios vertės gerokai sumažintos

2026 m. liepos 31 d. ES išleido reglamentą (ES) 2026/1740, kuriuo iš esmės pakeitė numatytąsias CBAM vertes. Plieno gaminių kainos buvo gerokai sumažintos:

Produkto kategorija Ankstesnė numatytoji vertė (tCO₂/toną) Nauja numatytoji vertė (tCO₂/toną) Sumažinimas

Ruošiniai / Pusgaminiai (7207) 8.230 3.169 -61,5%

Ketus (7201) 7.920 1.660 -79,0%

Legiruotojo plieno pusgaminiai (7224) 9,960–10,000 6.110–6.180 -38%

Naujajame reglamente panaikinti 10 %, 20 % ir 30 % antkainio koeficientai, kurie buvo ankstesniame (ES) 2025/2621 reglamente, ir grįžti prie diferencijuotų numatytųjų verčių, pagrįstų skirtingais gamybos maršrutais.

(3) Taikymo srities išplėtimas

2026 m. liepos 9 d. Europos Parlamento Aplinkos komitetas balsavo už tai, kad CBAM aprėptis būtų išplėsta nuo pagrindinių medžiagų iki galutinių produktų. 2025 m. gruodžio mėn. Europos Komisija pasiūlė įtraukti maždaug 180 plieno ir aliuminio gamybos apimtimi pagrįstų produktų, apimančių mašinas, techninę įrangą ir metalo gaminius, transporto priemonių dalis, buitinius prietaisus ir statybos įrangą. Tikimasi, kad išplėtimas įsigalios 2028 m. sausio 1 d.

(4) Sugriežtintos priemonės nuo muitų vengimo

Naujasis reglamentas sugriežtina nuostatas dėl kovos su mokesčių vengimu, pagal kurias „nedidelis apdorojimas“ nebelaikomas teisėtu vengimo metodu. Nustačius apėjimo modelius, Komisija turi įgaliojimus taikyti baudžiamąsias numatytąsias didelės išmetamųjų teršalų kiekio vertes iš kilmės šalies.

(5) 50 tonų atleidimo riba

2025 m. Komisija nustatė metinę 50 tonų importo išimties ribą. Vertinimai rodo, kad ši riba atleis nuo mokesčių maždaug 90 % importuotojų, tačiau vis tiek apims apie 99 % atitinkamų anglies dioksido išmetimų.

II. Poveikio plieno vamzdžių pramonei analizė

Plieniniai vamzdžiai, kaip giluminio apdorojimo plieno gaminiai, pagal CBAM sistemą susiduria su daugybe iššūkių:

(1) Tiesioginis anglies dioksido sąnaudų poveikis

Remiantis numatytosios vertės skaičiavimais, vienos tonos CBAM dengtų plieno gaminių eksportas gali papildomai kainuoti nuo 130 iki 4 670 RMB anglies dioksido. Nors CBAM sertifikatus perka ir grąžina ES importuotojai, importuotojai dažnai dalį arba visas šias išlaidas perkelia Kinijos tiekėjams, sumažindami kainas arba sudarydami sutartines anglies dioksido sąnaudų pasidalijimo sąlygas.

Kinijos plieno gamyba daugiausia yra aukštakrosnės-bazinės deguonies krosnys (BF-BOF), o CO₂maždaug 2,0 emisijų–2,2 tonos vienai tonai plieno—daug didesnis nei ES elektrinės lanko krosnies (EAF) variantas – 0,4–0,6 tonos. Remiantis 2026 m. pradžios ES anglies dioksido kaina€88/t, po to, kai iki 2034 m. bus visiškai panaikintas nemokamų leidimų naudojimas, plieno eksporto į ES CBAM išlaidos gali padidėti€140–160 už toną.

(2) Plėtros poveikis–Plieniniai vamzdžiai tiesiogiai įtraukti

Anksčiau plieno apdirbimo produktai, tokie kaip vamzdžiai, galėjo turėti tam tikrą apsaugą, nes nebuvo klasifikuojami kaip „pagrindinės medžiagos“. Tačiau, kadangi CBAM apima ir plieno bei aliuminio intensyviai naudojančius produktus, plieniniai vamzdžiai, konstrukciniai plieno komponentai ir ketaus vamzdžiai bus tiesiogiai įtraukti į reguliavimo taikymo sritį.

Svarbu patikslinti: CBAM išplėtimas neapmokestina viso gatavo produkto, o apskaičiuoja gaminyje esančio plieno ir aliuminio įterptąsias emisijas. Plieninių vamzdžių atveju CBAM apskaičiuoja tik vamzdžių gamyboje sunaudoto plieno įterptąją anglies kiekį.—Vėlesni perdirbimo ir gamybos išmetamieji teršalai nepatenka į taikymo sritį.

(3) Dvigubas tarifų ir anglies dioksido sąnaudų kaupimas

Nauji ES plieno importo reglamentai, įsigalioję nuo 2026 m. liepos mėn., sumažino neapmokestinamų importo kvotas maždaug 47 %, o perteklinius importo tarifus padvigubino nuo 25 % iki 50 %. Anglies dioksido sąnaudos ir tarifų kliūtys dabar sukuria sudėtinį efektą, kuris žymiai padidina bendrą plieninių vamzdžių eksporto mokesčių naštą.

(4) Žymiai aukštesnė atitikties riba

Visiškai įgyvendinus CBAM, eksportuotojai privalo laikytis griežtų anglies dioksido išmetimo duomenų ataskaitų teikimo įsipareigojimų, įskaitant gaminių anglies pėdsako apskaitą, trečiųjų šalių duomenų tikrinimą ir atitikties ataskaitų teikimą. Kinijos plieno įmonės šiuo metu susiduria su anglies dioksido matavimo standartų ir duomenų atsekamumo sistemų spragomis, todėl trumpalaikė neatitikties rizika kyla.

III. Rekomendacijos plieninių vamzdžių eksportuotojams

1. Peržiūrėkite gaminių KN kodus: patikrinkite, ar jūsų plieninių vamzdžių gaminiai jau patenka į CBAM taikymo sritį arba bus įtraukti į ją iki 2028 m.

2. Sukurti anglies dioksido duomenų valdymo sistemas: kurti skaitmenines anglies dioksido valdymo sistemas nuo produkto iki tiekimo grandinės lygmens, sukuriant autentiškus, skaidrius ir atsekamus anglies dioksido išmetimo duomenų įrašus.

3. Teikite pirmenybę faktinių verčių ataskaitoms: nors numatytosios vertės buvo gerokai sumažintos, daugumos Kinijos įmonių jos vis dar yra didesnės nei faktiniai išmetamųjų teršalų kiekiai. Naudojant patikrintas faktines išmetamųjų teršalų vertes galima gerokai sumažinti anglies dioksido mokesčio išlaidas. Atkreipkite dėmesį, kad faktinių verčių ataskaitoms reikalinga profesionali apskaita ir akredituotų trečiųjų šalių agentūrų patvirtinimas.

4. Skatinti mažai anglies dioksido išskiriančią transformaciją: sumažinti produkto anglies dioksido intensyvumą šaltinyje, optimizuojant energijos struktūras, naudojant mažai anglies dioksido išskiriančias žaliavas ir tobulinant gamybos procesus.

5. Koordinuoti veiksmus su ES importuotojais: sukurti anglies dioksido duomenų mainų mechanizmus su ES importuotojais ir iš anksto informuoti apie anglies dioksido sąnaudų pasidalijimo susitarimus, kad būtų išvengta užsakymų vėlavimų ar nuostolių dėl atitikties problemų.