I. Perkembangan Terkini dalam Dasar CBAM EU

Mekanisme Pelarasan Sempadan Karbon EU (CBAM) secara rasmi memasuki "fasa pengecasan" pada 1 Januari 2026, menandakan peralihan daripada pengisytiharan pentadbiran kepada tanggungjawab kewangan penuh. Enam kategori produk pada mulanya diliputi: keluli, simen, aluminium, baja, elektrik dan hidrogen.

Sejak tahun 2026, beberapa pelarasan penting telah dibuat kepada CBAM:

(1) Harga Karbon Kekal Tinggi

Pada Suku Kedua 2026, harga sijil CBAM berada pada€75.28/tan (kira-kira RMB 585/tan), mengekalkan tahap yang tinggi. Bermula pada tahun 2027, mekanisme penetapan harga akan beralih daripada pengumuman suku tahunan kepada mingguan, yang dikaitkan secara masa nyata dengan harga penjelasan lelongan EU ETS.

(2) Nilai Lalai Berkurang Dengan Ketara

Pada 31 Julai 2026, EU telah mengeluarkan Peraturan (EU) 2026/1740, yang telah menyemak semula nilai lalai CBAM dengan ketara. Produk keluli menyaksikan pengurangan ketara yang meluas:

Kategori Produk Nilai Lalai Sebelumnya (tCO₂/tan) Nilai Lalai Baharu (tCO₂/tan) Pengurangan

Bilet/Separuh siap (7207) 8.230 3.169 -61.5%

Besi Babi (7201) 7.920 1.660 -79.0%

Keluli Aloi Separuh Siap (7224) 9.960-10.000 6.110-6.180 -38%

Peraturan baharu ini mengalih keluar pekali tokokan 10%, 20% dan 30% daripada peraturan (EU) 2025/2621 sebelumnya, dan kembali kepada nilai lalai yang dibezakan berdasarkan laluan pengeluaran yang berbeza.

(3) Perluasan Skop

Pada 9 Julai 2026, Jawatankuasa Alam Sekitar Parlimen Eropah telah mengundi untuk melanjutkan liputan CBAM daripada bahan asas kepada produk siap hiliran. Pada Disember 2025, Suruhanjaya Eropah mencadangkan penambahan kira-kira 180 produk hiliran intensif keluli dan aluminium, meliputi jentera, perkakasan dan produk logam, komponen kenderaan, perkakas rumah dan peralatan pembinaan. Pengembangan ini dijangka berkuat kuasa pada 1 Januari 2028.

(4) Langkah-langkah Anti-pengintipan Diperketatkan

Peraturan baharu ini mengukuhkan peruntukan anti-pengintipan, di mana "pemprosesan kecil" tidak lagi dianggap sebagai kaedah pengelakan yang sah. Apabila corak pengintipan dikenal pasti, Suruhanjaya mempunyai kuasa untuk menggunakan nilai pelepasan tinggi lalai punitif dari negara asal.

(5) Ambang Pengecualian 50-Tan

Pada tahun 2025, Suruhanjaya telah memperkenalkan ambang pengecualian import tahunan 50 tan. Penilaian menunjukkan ambang ini akan mengecualikan kira-kira 90% pengimport sambil masih meliputi kira-kira 99% pelepasan karbon yang berkaitan.

II. Analisis Impak terhadap Industri Paip Keluli

Sebagai produk keluli yang diproses secara mendalam, paip keluli menghadapi pelbagai cabaran di bawah rangka kerja CBAM:

(1) Kesan Kos Karbon Langsung

Menggunakan pengiraan nilai lalai, mengeksport satu tan produk keluli bersalut CBAM mungkin menanggung kos karbon tambahan sebanyak RMB 130 hingga 4,670. Walaupun sijil CBAM dibeli dan diserahkan oleh pengimport EU, pengimport sering memulangkan sebahagian atau semua kos ini kepada pembekal China melalui pengurangan harga atau klausa perkongsian kos karbon kontraktual.

Pengeluaran keluli China kebanyakannya relau bagas-relau oksigen asas (BF-BOF), dengan CO2₂pelepasan kira-kira 2.0–2.2 tan setiap tan keluli—jauh lebih tinggi daripada laluan relau arka elektrik (EAF) EU pada 0.4–0.6 tan. Berdasarkan harga karbon EU awal 2026 bagi€88/tan, selepas elaun percuma dimansuhkan sepenuhnya menjelang 2034, kos CBAM untuk eksport keluli ke EU boleh meningkat sebanyak€140–160 setiap tan.

(2) Impak Pengembangan–Paip Keluli Termasuk Secara Langsung

Sebelum ini, produk pemprosesan keluli seperti paip mungkin menikmati sedikit penimbal kerana tidak diklasifikasikan sebagai "bahan asas." Walau bagaimanapun, memandangkan CBAM meliputi produk hiliran intensif keluli dan aluminium, paip keluli, komponen keluli struktur dan paip besi tuang akan dimasukkan secara langsung dalam skop kawal selia.

Penting untuk dijelaskan: Pengembangan CBAM tidak mengenakan cukai ke atas keseluruhan produk siap, tetapi sebaliknya mengira pelepasan terbenam keluli dan aluminium yang terkandung dalam produk tersebut. Bagi paip keluli, CBAM hanya mengira karbon terbenam keluli yang digunakan dalam pengeluaran paip.—pelepasan pemprosesan dan pembuatan berikutnya tidak termasuk dalam skop.

(3) Penimbunan Tarif dan Kos Karbon Berganda

Peraturan import keluli EU yang baharu berkuat kuasa Julai 2026 telah mengurangkan kuota import bebas duti sebanyak kira-kira 47% dan menggandakan tarif import berlebihan daripada 25% kepada 50%. Kos karbon dan halangan tarif kini mewujudkan kesan pengkompaunan, meningkatkan jumlah beban cukai ke atas eksport paip keluli dengan ketara.

(4) Ambang Pematuhan yang Lebih Tinggi Secara Ketara

Di bawah pelaksanaan CBAM sepenuhnya, pengeksport mesti mematuhi kewajipan pelaporan data pelepasan karbon yang ketat, termasuk perakaunan jejak karbon produk, pengesahan data pihak ketiga dan penyerahan laporan pematuhan. Perusahaan keluli China kini menghadapi jurang dalam piawaian pengukuran karbon dan sistem kebolehkesanan data, mewujudkan risiko ketidakpatuhan jangka pendek.

III. Cadangan untuk Pengeksport Paip Keluli

1. Semak Kod CN Produk: Semak sama ada produk paip keluli anda telah dilindungi atau akan dilindungi di bawah skop CBAM menjelang 2028.

2. Mewujudkan Sistem Pengurusan Data Karbon: Membina sistem pengurusan karbon digital daripada peringkat produk hingga peringkat rantaian bekalan, mewujudkan rekod data pelepasan karbon yang sahih, telus dan boleh dikesan.

3. Utamakan Pelaporan Nilai Sebenar: Walaupun nilai lalai telah dikurangkan dengan ketara, ia kekal lebih tinggi daripada tahap pelepasan sebenar bagi kebanyakan perusahaan China. Menggunakan nilai pelepasan sebenar yang disahkan boleh mengurangkan kos cukai karbon dengan ketara. Ambil perhatian bahawa pelaporan nilai sebenar memerlukan perakaunan dan pengesahan profesional oleh agensi pihak ketiga yang diiktiraf.

4. Memacu Transformasi Rendah Karbon: Kurangkan keamatan karbon produk di sumbernya dengan mengoptimumkan struktur tenaga, memperkenalkan bahan mentah rendah karbon dan menambah baik proses pengeluaran.

5. Menyelaras dengan Pengimport EU: Mewujudkan mekanisme perkongsian data karbon dengan pengimport EU dan menyampaikan pengaturan perkongsian kos karbon terlebih dahulu untuk mengelakkan kelewatan atau kerugian pesanan disebabkan oleh isu pematuhan.