I. ความคืบหน้าล่าสุดในนโยบาย CBAM ของสหภาพยุโรป

กลไกการปรับภาษีคาร์บอนชายแดนของสหภาพยุโรป (ซีบีเอ็ม(หน่วยงานดังกล่าว) ได้เข้าสู่ "ระยะการเก็บค่าธรรมเนียม" อย่างเป็นทางการเมื่อวันที่ 1 มกราคม 2569 ซึ่งเป็นการเปลี่ยนผ่านจากการประกาศทางปกครองไปสู่ความรับผิดชอบทางการเงินอย่างเต็มรูปแบบ โดยในเบื้องต้นจะครอบคลุมผลิตภัณฑ์ 6 ประเภท ได้แก่ เหล็ก ซีเมนต์ อลูมิเนียม ปุ fertilizers ไฟฟ้า และไฮโดรเจน

นับตั้งแต่ปี 2026 เป็นต้นมา มีการปรับเปลี่ยนที่สำคัญหลายประการเกิดขึ้นกับ CBAM:

(1) ราคาคาร์บอนยังคงสูง

ในไตรมาสที่ 2 ปี 2026 ราคาใบรับรอง CBAM อยู่ที่ยูโร75.28 หยวน/ตัน (ประมาณ 585 หยวน/ตัน) ซึ่งยังคงอยู่ในระดับสูง เริ่มตั้งแต่ปี 2027 กลไกการกำหนดราคาจะเปลี่ยนจากการประกาศรายไตรมาสเป็นการประกาศรายสัปดาห์ โดยเชื่อมโยงแบบเรียลไทม์กับราคาประมูลในระบบการซื้อขายสิทธิ์ในการปล่อยก๊าซเรือนกระจกของสหภาพยุโรป (EU ETS)

(2) ค่าเริ่มต้นลดลงอย่างมีนัยสำคัญ

เมื่อวันที่ 31 กรกฎาคม 2569 สหภาพยุโรปได้ออกระเบียบ (EU) 2026/1740 ซึ่งแก้ไขค่าเริ่มต้นของ CBAM อย่างมีนัยสำคัญ ส่งผลให้ราคาสินค้าเหล็กปรับตัวลดลงอย่างมากในวงกว้าง:

หมวดหมู่สินค้า ค่าเริ่มต้นก่อนหน้า (tCO)₂/ตัน) ค่าเริ่มต้นใหม่ (tCO)₂/ตัน) การลดน้อยลง

แท่งโลหะ/กึ่งสำเร็จรูป (7207) 8.230 3.169 -61.5%

เหล็กหล่อ (7201) 7.920 1.660 -79.0%

เหล็กอัลลอยกึ่งสำเร็จรูป (7224) 9.960-10.000 6.110-6.180 -38%

ระเบียบใหม่นี้ได้ยกเลิกค่าสัมประสิทธิ์การกำหนดราคา 10%, 20% และ 30% จากระเบียบ (EU) 2025/2621 ฉบับก่อนหน้า และกลับไปใช้ค่าเริ่มต้นที่แตกต่างกันตามเส้นทางการผลิตที่แตกต่างกัน

(3) การขยายขอบเขต

เมื่อวันที่ 9 กรกฎาคม 2569 คณะกรรมการสิ่งแวดล้อมของรัฐสภายุโรปได้ลงมติขยายขอบเขตการคุ้มครองของ CBAM จากวัสดุพื้นฐานไปสู่ผลิตภัณฑ์สำเร็จรูปขั้นปลายน้ำ ในเดือนธันวาคม 2568 คณะกรรมาธิการยุโรปได้เสนอให้เพิ่มผลิตภัณฑ์ขั้นปลายน้ำที่ใช้เหล็กและอะลูมิเนียมเป็นส่วนประกอบหลักประมาณ 180 รายการ ครอบคลุมถึงเครื่องจักร ฮาร์ดแวร์และผลิตภัณฑ์โลหะ ชิ้นส่วนยานยนต์ เครื่องใช้ในครัวเรือน และอุปกรณ์ก่อสร้าง การขยายขอบเขตนี้คาดว่าจะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 มกราคม 2561

(4) มาตรการป้องกันการหลีกเลี่ยงที่เข้มงวดขึ้น

กฎระเบียบใหม่นี้เสริมความเข้มแข็งให้กับมาตรการต่อต้านการหลีกเลี่ยงภาษี โดยที่ "การแปรรูปเล็กน้อย" จะไม่ถือเป็นวิธีการหลีกเลี่ยงภาษีที่ถูกต้องอีกต่อไป เมื่อตรวจพบรูปแบบการหลีกเลี่ยงภาษี คณะกรรมาธิการมีอำนาจในการกำหนดค่าปล่อยมลพิษสูงผิดปกติจากประเทศต้นทางเพื่อเป็นการลงโทษ

(5) เกณฑ์การยกเว้น 50 ตัน

ในปี 2025 คณะกรรมาธิการได้กำหนดเกณฑ์การยกเว้นการนำเข้าประจำปีไว้ที่ 50 ตัน การประเมินชี้ให้เห็นว่าเกณฑ์นี้จะยกเว้นผู้นำเข้าได้ประมาณ 90% ในขณะที่ยังคงครอบคลุมการปล่อยก๊าซคาร์บอนที่เกี่ยวข้องได้ประมาณ 99%

II. การวิเคราะห์ผลกระทบต่ออุตสาหกรรมท่อเหล็ก

เนื่องจากท่อเหล็กเป็นผลิตภัณฑ์เหล็กแปรรูปขั้นสูง จึงต้องเผชิญกับความท้าทายหลายประการภายใต้กรอบงาน CBAM:

(1) ผลกระทบต้นทุนคาร์บอนโดยตรง

จากการคำนวณตามค่าเริ่มต้น การส่งออกผลิตภัณฑ์เหล็กที่ได้รับการรับรอง CBAM จำนวน 1 ตัน อาจมีต้นทุนคาร์บอนเพิ่มขึ้นตั้งแต่ 130 ถึง 4,670 หยวน แม้ว่าผู้นำเข้าจากสหภาพยุโรปจะซื้อและส่งมอบใบรับรอง CBAM แต่ผู้นำเข้ามักจะผลักภาระต้นทุนเหล่านี้บางส่วนหรือทั้งหมดกลับไปยังซัพพลายเออร์ชาวจีนผ่านการลดราคาหรือข้อกำหนดการแบ่งปันต้นทุนคาร์บอนในสัญญา

การผลิตเหล็กของจีนส่วนใหญ่ใช้เตาหลอมแบบดั้งเดิมที่ใช้ก๊าซออกซิเจนพื้นฐาน (BF-BOF) โดยใช้ก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ (CO₂)₂การปล่อยมลพิษประมาณ 2.0–2.2 ตันต่อเหล็ก 1 ตัน—สูงกว่าวิธีการผลิตเหล็กด้วยเตาหลอมไฟฟ้า (EAF) ของสหภาพยุโรปที่ 0.4 มาก–0.6 ตัน อ้างอิงจากราคาคาร์บอนของสหภาพยุโรปในช่วงต้นปี 2026ยูโร88/ตัน หลังจากที่โควตาฟรีถูกยกเลิกทั้งหมดภายในปี 2034 ต้นทุน CBAM สำหรับการส่งออกเหล็กไปยังสหภาพยุโรปอาจเพิ่มขึ้นยูโร140–160 ต่อตัน

(2) ผลกระทบจากการขยายตัว–รวมท่อเหล็กโดยตรง

ก่อนหน้านี้ ผลิตภัณฑ์แปรรูปเหล็ก เช่น ท่อ อาจได้รับความผ่อนปรนบ้างเนื่องจากไม่ได้ถูกจัดประเภทเป็น "วัสดุพื้นฐาน" อย่างไรก็ตาม เมื่อ CBAM ขยายขอบเขตไปถึงผลิตภัณฑ์ปลายน้ำที่ใช้เหล็กและอะลูมิเนียมเป็นส่วนประกอบหลัก ท่อเหล็ก ชิ้นส่วนโครงสร้างเหล็ก และท่อเหล็กหล่อ จะถูกรวมอยู่ในขอบเขตการกำกับดูแลโดยตรง

สิ่งสำคัญคือต้องชี้แจงให้ชัดเจนว่า การขยายขอบเขตของ CBAM ไม่ได้เก็บภาษีจากผลิตภัณฑ์สำเร็จรูปทั้งหมด แต่จะคำนวณการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่ฝังอยู่ในเหล็กและอะลูมิเนียมที่อยู่ในผลิตภัณฑ์นั้น สำหรับท่อเหล็ก CBAM จะคำนวณเฉพาะคาร์บอนที่ฝังอยู่ในเหล็กที่ใช้ในการผลิตท่อเท่านั้น—การปล่อยมลพิษจากกระบวนการแปรรูปและการผลิตในขั้นตอนต่อมานั้นอยู่นอกขอบเขตการพิจารณา

(3) การซ้อนภาษีศุลกากรและต้นทุนคาร์บอนแบบคู่

กฎระเบียบใหม่ของสหภาพยุโรปเกี่ยวกับการนำเข้าเหล็ก ซึ่งมีผลบังคับใช้ในเดือนกรกฎาคม 2026 ได้ลดโควตาการนำเข้าปลอดภาษีลงประมาณ 47% และเพิ่มอัตราภาษีนำเข้าส่วนเกินจาก 25% เป็น 50% ต้นทุนด้านคาร์บอนและอุปสรรคทางภาษีในปัจจุบันส่งผลกระทบแบบทวีคูณ ทำให้ภาระภาษีโดยรวมสำหรับการส่งออกท่อเหล็กเพิ่มสูงขึ้นอย่างมาก

(4) เกณฑ์การปฏิบัติตามที่สูงขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ

ภายใต้การบังคับใช้ CBAM อย่างเต็มรูปแบบ ผู้ส่งออกต้องปฏิบัติตามข้อผูกพันด้านการรายงานข้อมูลการปล่อยก๊าซคาร์บอนอย่างเข้มงวด รวมถึงการคำนวณปริมาณคาร์บอนฟุตพริ้นท์ของผลิตภัณฑ์ การตรวจสอบข้อมูลจากบุคคลที่สาม และการส่งรายงานการปฏิบัติตามข้อกำหนด ปัจจุบันวิสาหกิจเหล็กของจีนเผชิญกับช่องว่างในมาตรฐานการวัดคาร์บอนและระบบการตรวจสอบย้อนกลับข้อมูล ซึ่งก่อให้เกิดความเสี่ยงในระยะสั้นต่อการไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนด

III. ข้อแนะนำสำหรับผู้ส่งออกท่อเหล็ก

1. ตรวจสอบรหัส CN ของผลิตภัณฑ์: ตรวจสอบว่าผลิตภัณฑ์ท่อเหล็กของคุณได้รับการคุ้มครองภายใต้ขอบเขตของ CBAM แล้วหรือไม่ หรือจะได้รับการคุ้มครองภายในปี 2028 หรือไม่

2. สร้างระบบบริหารจัดการข้อมูลคาร์บอน: สร้างระบบบริหารจัดการคาร์บอนแบบดิจิทัลตั้งแต่ระดับผลิตภัณฑ์ไปจนถึงระดับห่วงโซ่อุปทาน เพื่อสร้างบันทึกข้อมูลการปล่อยคาร์บอนที่ถูกต้อง โปร่งใส และตรวจสอบย้อนกลับได้

3. ให้ความสำคัญกับการรายงานค่าจริง: แม้ว่าค่าเริ่มต้นจะลดลงอย่างมากแล้ว แต่ก็ยังคงสูงกว่าระดับการปล่อยก๊าซเรือนกระจกจริงสำหรับวิสาหกิจส่วนใหญ่ในจีน การใช้ค่าการปล่อยก๊าซเรือนกระจกจริงที่ได้รับการตรวจสอบแล้วสามารถลดต้นทุนภาษีคาร์บอนได้อย่างมาก โปรดทราบว่าการรายงานค่าจริงนั้นต้องอาศัยการบัญชีและการตรวจสอบโดยผู้เชี่ยวชาญจากหน่วยงานอิสระที่ได้รับการรับรอง

4. ผลักดันการเปลี่ยนแปลงสู่เศรษฐกิจคาร์บอนต่ำ: ลดความเข้มข้นของคาร์บอนในผลิตภัณฑ์ตั้งแต่ต้นทาง โดยการปรับโครงสร้างพลังงานให้เหมาะสม นำวัตถุดิบคาร์บอนต่ำมาใช้ และปรับปรุงกระบวนการผลิต

5. ประสานงานกับผู้นำเข้าในสหภาพยุโรป: จัดตั้งกลไกการแบ่งปันข้อมูลคาร์บอนกับผู้นำเข้าในสหภาพยุโรป และสื่อสารข้อตกลงการแบ่งปันต้นทุนคาร์บอนล่วงหน้า เพื่อหลีกเลี่ยงความล่าช้าในการสั่งซื้อหรือการสูญเสียอันเนื่องมาจากปัญหาด้านการปฏิบัติตามกฎระเบียบ