I. Giới thiệu

Kể từ đầu năm 2026, các biện pháp bảo vệ thương mại của châu Âu chống lại Trung Quốc đã được áp dụng.ống thépTình hình cạnh tranh giữa các sản phẩm đã trở nên gay gắt hơn đáng kể. Liên minh châu Âu và các quốc gia thành viên đã nâng cao đáng kể ngưỡng nhập khẩu ống thép Trung Quốc vào thị trường châu Âu thông qua sự kết hợp của các cuộc điều tra chống bán phá giá, cơ chế điều chỉnh tự vệ và các cuộc điều tra chống lách luật. Chính sách tấn công này diễn ra trong bối cảnh tranh chấp leo thang về tình trạng dư thừa công suất thép toàn cầu và áp lực ngày càng tăng đối với ngành công nghiệp thép trong nước của châu Âu trong quá trình chuyển đổi, đặt ra những thách thức nghiêm trọng đối với các nhà xuất khẩu ống thép Trung Quốc.

Bài viết này cung cấp một phân tích có hệ thống từ bốn khía cạnh: nội dung chính sách, tác động trực tiếp, ảnh hưởng gián tiếp và chiến lược ứng phó dành cho các doanh nghiệp Trung Quốc.

 II. Các yếu tố cốt lõi trong chính sách mới của châu Âu về ống thép Trung Quốc

2.1 Các biện pháp bảo hộ thép của EU được thắt chặt đáng kể

Ngày 13 tháng 4 năm 2026, các nhà đàm phán từ chính phủ các nước EU và Nghị viện châu Âu đã đạt được thỏa thuận sơ bộ về việc sửa đổi đáng kể các biện pháp bảo vệ ngành thép hiện hành. Các yếu tố cốt lõi của thỏa thuận mới bao gồm:

Đầu tiên, hạn ngạch nhập khẩu thép miễn thuế giảm mạnh. Hạn ngạch nhập khẩu thép miễn thuế hàng năm sẽ được giới hạn ở mức 18,3 triệu tấn, giảm khoảng 47% so với mức trước đây. Con số này về cơ bản trở lại mức nhập khẩu năm 2013, cho thấy EU đang từng bước siết chặt nguồn cung thép từ bên ngoài.

Thứ hai, thuế suất đối với hàng nhập khẩu vượt hạn ngạch tăng gấp đôi. Thép nhập khẩu vượt hạn ngạch sẽ phải chịu thuế 50%, gấp đôi mức thuế trước đây là 25%. Việc tăng thuế này mang tính trừng phạt mạnh mẽ, trực tiếp làm suy yếu khả năng cạnh tranh về giá của các sản phẩm ống thép Trung Quốc.

Thứ ba, cơ chế phân bổ hạn ngạch theo từng quốc gia. Thỏa thuận mới quy định rõ ràng tỷ lệ hạn ngạch miễn thuế cho mỗi nước thứ ba, có nghĩa là Trung Quốc sẽ cạnh tranh trực tiếp với các nhà xuất khẩu thép lớn như Thổ Nhĩ Kỳ và Ấn Độ để giành lấy nguồn hạn ngạch hạn chế.

Các biện pháp bảo vệ này sẽ có hiệu lực sau khi cơ chế hiện hành hết hạn vào ngày 30 tháng 6 năm 2026. Mặc dù vẫn đang chờ sự phê chuẩn chính thức từ Hội đồng châu Âu và Nghị viện châu Âu, nhưng điều này được xem là một thủ tục mang tính hình thức.

2.2 Quyết định cuối cùng về việc chống bán phá giá đối với các bình thép liền mạch chịu áp suất cao

Ngày 4 tháng 2 năm 2026, Ủy ban Châu Âu đã ban hành Quy định thực thi (EU) 2026/244, áp đặt thuế chống bán phá giá cuối cùng đối với các bình thép liền mạch áp suất cao có nguồn gốc từ Trung Quốc. Các sản phẩm này chủ yếu được sử dụng để lưu trữ và vận chuyển khí nén hoặc khí hóa lỏng, phục vụ nhiều lĩnh vực quan trọng bao gồm công nghiệp, y tế và an toàn.

Mức thuế suất này mang tính răn đe rất cao: mức thuế suất chung là 90,3%, với mức thuế suất riêng lẻ dao động từ 57,7% đến 59,7% đối với một số ít công ty đã hợp tác với cuộc điều tra. Mức thuế này trên thực tế đã loại trừ các sản phẩm liên quan của Trung Quốc khỏi thị trường EU.

Các biện pháp chống bán phá giá có hiệu lực trong 5 năm, với việc thu hồi dứt điểm các khoản tiền đã được cam kết trước đó dưới dạng thuế tạm tính.

2.3 Điều tra chống gian lận mở rộng phạm vi nhiệm vụ

Vào tháng 3 năm 2026, Ủy ban châu Âu đã mở rộng phạm vi áp thuế chống bán phá giá đối với các sản phẩm đúc ống thép của Trung Quốc sang các dạng sản phẩm trước đây chưa được điều chỉnh. Cụ thể, mức thuế chống bán phá giá 57,8% hiện hành đối với các sản phẩm đúc ống có ren nay được mở rộng sang các sản phẩm đúc ống không ren cụ thể (mã TARIC 7307 19 10 35 và 7307 19 10 45).

Các cuộc điều tra cho thấy một số nhà xuất khẩu Trung Quốc đã lách luật chống bán phá giá hiện hành bằng cách vận chuyển các sản phẩm bán thành phẩm (phụ kiện chưa ren) sang EU để gia công hoàn thiện. Đối với các sản phẩm này, các linh kiện có nguồn gốc từ Trung Quốc chiếm hơn 60% tổng giá trị sản phẩm hoàn chỉnh, trong khi giá trị gia tăng trong EU vẫn dưới 25% chi phí sản xuất, cấu thành hành vi lách luật.

Chỉ có bốn công ty có trụ sở tại EU—Erata Impex (Romania), AGAflex (Ba Lan) và hai công ty khác—được miễn trừ, trong khi yêu cầu miễn trừ của Jianzhi Technology (Romania) bị từ chối.

2.4 Liên minh Kinh tế Á Âu gia hạn thuế chống bán phá giá

Ngoài EU, Liên minh Kinh tế Á Âu (EAEU) đã quyết định vào tháng 1 năm 2026 gia hạn thuế chống bán phá giá đối với ống thép không gỉ hàn có nguồn gốc từ Trung Quốc đến ngày 12 tháng 11 năm 2026. Mức thuế này dao động từ 14,62% ​​đến 17,28%—thấp hơn đáng kể so với mức thuế của EU—nhưng vẫn gây thêm áp lực lên xuất khẩu ống thép của Trung Quốc do xu hướng bảo hộ thương mại chung của Liên minh.

 III. Tác động trực tiếp đến xuất khẩu ống thép của Trung Quốc

3.1 Dự báo khối lượng xuất khẩu sang châu Âu sẽ giảm mạnh

Nhìn chung, các chính sách này sẽ tạo ra “áp lực kép” lên cả khối lượng và giá xuất khẩu ống thép Trung Quốc sang châu Âu. Về khối lượng, các biện pháp tự vệ cắt giảm hạn ngạch miễn thuế 47%, có nghĩa là ngay cả khi Trung Quốc giành được một phần hạn ngạch dành riêng cho từng quốc gia, khối lượng thực tế được miễn thuế xuất khẩu sẽ bị hạn chế nghiêm trọng. Xuất khẩu vượt quá hạn ngạch sẽ phải chịu thuế suất 50%, khiến tính khả thi về mặt thương mại trở nên rất đáng ngờ.

Về mặt giá cả, thuế chống bán phá giá 90,3% đối với các bình khí nén liền mạch áp suất cao gần như đóng cửa thị trường EU đối với các sản phẩm này. Sự kết hợp giữa thuế chống bán phá giá hiện hành và các biện pháp tự vệ mới sẽ làm suy giảm một cách có hệ thống lợi thế về giá của các sản phẩm ống thép Trung Quốc trên thị trường châu Âu.

3.2 Chi phí tuân thủ ngày càng tăng và rủi ro thương mại

Việc mở rộng các cuộc điều tra chống gian lận thuế đồng nghĩa với việc các nhà xuất khẩu Trung Quốc phải đối mặt với sự giám sát chặt chẽ hơn đối với mô hình xuất khẩu của họ. Các thủ đoạn trước đây được sử dụng để né thuế—chẳng hạn như vận chuyển quá cảnh qua các nước thứ ba hoặc gia công và lắp ráp đơn giản trong EU—hiện đang được Ủy ban châu Âu giám sát chặt chẽ hơn.

Các doanh nghiệp Trung Quốc phải cung cấp tài liệu chi tiết hơn về nguồn gốc xuất xứ và cơ cấu chi phí để chứng minh tuân thủ các quy tắc xuất xứ và yêu cầu về giá trị gia tăng của EU. Điều này trực tiếp làm tăng chi phí tuân thủ và làm tăng nguy cơ tranh chấp thương mại.

3.3 Sự thu hẹp nghiêm trọng biên lợi nhuận của doanh nghiệp

Ngay cả khi một số doanh nghiệp có thể duy trì xuất khẩu sang châu Âu thông qua đàm phán giá cả hoặc gánh chịu một phần chi phí thuế quan, thì mức thuế bảo hộ vượt hạn ngạch 50% và thuế suất cao tới 90,3% vượt xa khả năng sinh lời của các doanh nghiệp thông thường. Với tỷ suất lợi nhuận ròng trong ngành sản xuất ống thép thường chỉ từ 5% đến 10%, bất kỳ mức thuế mới nào cũng sẽ biến xuất khẩu sang EU từ có lãi thành thua lỗ.

 IV. Tác động gián tiếp và hệ quả trung và dài hạn

4.1 Sự chuyển hướng thị trường xuất khẩu toàn cầu và cạnh tranh gay gắt

Rào cản gia tăng mạnh mẽ đối với thị trường châu Âu sẽ buộc các doanh nghiệp sản xuất ống thép Trung Quốc phải đẩy nhanh việc đa dạng hóa xuất khẩu sang các thị trường khác. Đông Nam Á, Trung Đông, châu Phi và Mỹ Latinh sẽ trở thành những mục tiêu chính. Tuy nhiên, việc đa dạng hóa này phải đối mặt với hai thách thức lớn:

Thứ nhất, quy mô nhu cầu và yêu cầu chất lượng ở các thị trường này khác với châu Âu, khiến việc thay thế hoàn toàn thị trường châu Âu trở nên khó khăn. Thứ hai, sự dịch chuyển tập trung của các doanh nghiệp Trung Quốc có thể dẫn đến cạnh tranh gay gắt ở các thị trường này, làm giảm giá xuất khẩu và biên lợi nhuận.

4.2 Xúc tiến nâng cấp công nghiệp và chuyển đổi giá trị cao

Từ góc độ tích cực, việc đóng cửa thị trường châu Âu buộc ngành công nghiệp ống thép Trung Quốc phải đẩy nhanh quá trình chuyển đổi từ "định hướng giá cả" sang "định hướng giá trị". Ống thép thông thường không có tương lai ở châu Âu, nhưng ống thép chuyên dụng, ống hợp kim cao cấp và các sản phẩm kỹ thuật tiên tiến được sử dụng trong lĩnh vực năng lượng và hóa chất vẫn còn tiềm năng thị trường.

Các doanh nghiệp sản xuất ống thép Trung Quốc cần tăng cường đầu tư vào nghiên cứu và phát triển, nâng cao hàm lượng công nghệ của sản phẩm và vượt qua các rào cản thương mại thông qua cạnh tranh khác biệt hóa thay vì cạnh tranh về giá.

4.3 Những thử thách mới đối với quan hệ kinh tế EU-Trung Quốc

Thương mại thép từ lâu đã là một lĩnh vực nhạy cảm trong quan hệ kinh tế EU-Trung Quốc. Việc EU siết chặt đáng kể các biện pháp bảo hộ thép diễn ra trong bối cảnh EU đang điều tra chống trợ cấp đối với xe điện Trung Quốc và căng thẳng thương mại leo thang giữa hai bên. Tranh chấp thương mại ống thép có thể trở thành điểm nóng mới trong các cuộc đàm phán song phương hoặc được giải quyết trong khuôn khổ đối thoại kinh tế song phương rộng hơn.

V. Chiến lược ứng phó của các doanh nghiệp Trung Quốc

5.1 Chiến lược ngắn hạn: Tuân thủ quy định và đa dạng hóa thị trường

Trước hết, cần tích cực tham gia vào quy trình phân bổ hạn ngạch dành riêng cho từng quốc gia theo các biện pháp bảo hộ của EU để đảm bảo được phân bổ một phần hợp lý hạn ngạch miễn thuế. Các doanh nghiệp Trung Quốc nên trình bày nguyện vọng của mình thông qua các hiệp hội ngành nghề và các kênh chính phủ trong các cuộc đàm phán kỹ thuật về phân bổ hạn ngạch.

Thứ hai, cần rà soát kỹ lưỡng việc tuân thủ quy định về nguồn gốc xuất xứ của các sản phẩm xuất khẩu để tránh bị vướng vào các cuộc điều tra chống gian lận. Đối với các sản phẩm cần chế biến thêm trong EU, cần đảm bảo tỷ lệ giá trị gia tăng đáp ứng các yêu cầu về quy tắc xuất xứ của EU.

Thứ ba, đẩy nhanh việc phát triển các thị trường thay thế. Nhu cầu về cơ sở hạ tầng ở Đông Nam Á, Trung Đông và Mỹ Latinh tiếp tục tăng trưởng. Các doanh nghiệp Trung Quốc nên tận dụng các cơ chế hợp tác trong khuôn khổ Sáng kiến ​​Vành đai và Con đường để xác định các điểm tăng trưởng xuất khẩu mới.

5.2 Chiến lược trung và dài hạn: Hợp tác năng lực và nâng cấp công nghiệp

Trước tiên, hãy xem xét khả năng đầu tư trực tiếp vào châu Âu. Việc thành lập các cơ sở sản xuất trong EU có thể giúp tránh được các hạn chế nhập khẩu, mặc dù điều này đòi hỏi năng lực tài chính và quản lý mạnh mẽ, đồng thời cũng phải đối mặt với sự giám sát của EU đối với "vốn Trung Quốc".

Thứ hai, thúc đẩy hợp nhất ngành và tối ưu hóa năng lực sản xuất. Việc đóng cửa thị trường châu Âu sẽ loại bỏ một số năng lực sản xuất lạc hậu dựa vào xuất khẩu giá thấp, có khả năng làm tăng mức độ tập trung ngành. Các doanh nghiệp hàng đầu có thể nâng cao quy mô kinh tế và trình độ công nghệ thông qua sáp nhập và mua lại.

Thứ ba, đẩy nhanh quá trình nâng cấp cấu trúc sản phẩm. Chuyển từ ống thép thông thường sang ống thép chuyên dụng có giá trị gia tăng cao, phát triển các lĩnh vực ứng dụng mới nổi như năng lượng mới, lưu trữ và vận chuyển năng lượng hydro, và thăm dò dầu khí dưới biển sâu, từ đó nâng cao tính không thể thay thế của sản phẩm.

 VI. Kết luận

Các chính sách mới của châu Âu đối với ống thép Trung Quốc vào năm 2026 đánh dấu một bước tiến đáng kể trong việc bảo hộ thương mại thép của EU và các quốc gia thành viên. Sự kết hợp giữa việc giảm 47% hạn ngạch miễn thuế tự vệ, tăng gấp đôi thuế suất đối với hàng vượt hạn ngạch lên 50%, thuế chống bán phá giá lên tới 90,3% đối với xi lanh liền mạch áp suất cao, và việc liên tục mở rộng các cuộc điều tra chống lách luật, tạo nên rào cản thương mại nghiêm trọng nhất mà xuất khẩu ống thép Trung Quốc phải đối mặt trong những năm gần đây.

Đối với ngành công nghiệp ống thép của Trung Quốc, điều này vừa là thách thức vừa là cơ hội chuyển đổi. Trong ngắn hạn, việc xuất khẩu sang châu Âu giảm là điều không thể tránh khỏi, đòi hỏi các doanh nghiệp phải chủ động giải quyết các vấn đề kiểm tra tuân thủ và đẩy nhanh quá trình đa dạng hóa thị trường. Trong trung và dài hạn, áp lực từ bên ngoài này sẽ buộc ngành công nghiệp phải đẩy nhanh việc loại bỏ năng lực sản xuất lạc hậu, thúc đẩy nâng cấp công nghệ và tìm kiếm sự hợp tác năng lực sản xuất quốc tế.

Cuộc cạnh tranh thương mại thép giữa Trung Quốc và châu Âu sẽ tiếp tục. Các doanh nghiệp Trung Quốc phải tăng cường năng lực cạnh tranh cốt lõi của mình đồng thời tuân thủ các quy tắc thương mại quốc tế để thích ứng với môi trường thương mại toàn cầu ngày càng phức tạp.