I. Perkembangan Terkini dalam Kebijakan CBAM Uni Eropa

Mekanisme Penyesuaian Batas Karbon Uni Eropa (CBAM) secara resmi memasuki "fase pengisian daya" pada 1 Januari 2026, menandai transisi dari deklarasi administratif ke tanggung jawab keuangan penuh. Enam kategori produk yang dicakup pada awalnya adalah: baja, semen, aluminium, pupuk, listrik, dan hidrogen.

Sejak tahun 2026, beberapa penyesuaian signifikan telah dilakukan pada CBAM:

(1) Harga Karbon Tetap Tinggi

Pada kuartal kedua tahun 2026, harga sertifikat CBAM berada di€75,28/ton (sekitar RMB 585/ton), mempertahankan level yang tinggi. Mulai tahun 2027, mekanisme penetapan harga akan beralih dari pengumuman triwulanan menjadi pengumuman mingguan, yang terhubung secara real-time dengan harga kliring lelang EU ETS.

(2) Nilai Default Dikurangi Secara Signifikan

Pada tanggal 31 Juli 2026, Uni Eropa mengeluarkan Peraturan (EU) 2026/1740, yang secara substansial merevisi nilai standar CBAM. Produk baja mengalami pengurangan yang signifikan secara luas:

Kategori Produk Nilai Default Sebelumnya (tCO)₂/ton) Nilai Default Baru (tCO)₂/ton) Pengurangan

Batangan/Setengah jadi (7207) 8.230 3.169 -61,5%

Besi Mentah (7201) 7.920 1.660 -79,0%

Baja Paduan Setengah Jadi (7224) 9.960-10.000 6.110-6.180 -38%

Regulasi baru ini menghapus koefisien markup 10%, 20%, dan 30% dari regulasi (EU) 2025/2621 sebelumnya, dan kembali ke nilai default yang berbeda berdasarkan jalur produksi yang berbeda.

(3) Perluasan Cakupan

Pada tanggal 9 Juli 2026, Komite Lingkungan Parlemen Eropa memberikan suara untuk memperluas cakupan CBAM dari bahan dasar ke produk jadi hilir. Pada bulan Desember 2025, Komisi Eropa mengusulkan penambahan sekitar 180 produk hilir yang banyak menggunakan baja dan aluminium, meliputi mesin, perangkat keras dan produk logam, komponen kendaraan, peralatan rumah tangga, dan peralatan konstruksi. Perluasan ini diharapkan mulai berlaku pada tanggal 1 Januari 2028.

(4) Pengetatan Tindakan Anti-Penghindaran

Regulasi baru ini memperkuat ketentuan anti-penghindaran, di mana "pemrosesan kecil" tidak lagi dianggap sebagai metode penghindaran yang sah. Apabila pola penghindaran teridentifikasi, Komisi memiliki wewenang untuk menerapkan nilai emisi tinggi standar yang bersifat menghukum dari negara asal.

(5) Ambang Batas Pengecualian 50 Ton

Pada tahun 2025, Komisi memperkenalkan ambang batas pengecualian impor tahunan sebesar 50 ton. Penilaian menunjukkan bahwa ambang batas ini akan mengecualikan sekitar 90% importir sekaligus tetap mencakup sekitar 99% emisi karbon yang relevan.

II. Analisis Dampak pada Industri Pipa Baja

Sebagai produk olahan baja tingkat lanjut, pipa baja menghadapi berbagai tantangan dalam kerangka kerja CBAM:

(1) Dampak Biaya Karbon Langsung

Dengan menggunakan perhitungan nilai standar, mengekspor satu ton produk baja yang dilindungi CBAM dapat menimbulkan biaya karbon tambahan sebesar RMB 130 hingga 4.670. Meskipun sertifikat CBAM dibeli dan diserahkan oleh importir Uni Eropa, importir sering kali membebankan sebagian atau seluruh biaya ini kepada pemasok Tiongkok melalui pengurangan harga atau klausul pembagian biaya karbon dalam kontrak.

Produksi baja China sebagian besar menggunakan metode tanur tinggi-tanur oksigen dasar (BF-BOF), dengan CO₂emisi sekitar 2,0–2,2 ton per ton baja—jauh lebih tinggi daripada jalur tungku busur listrik (EAF) Uni Eropa yaitu 0,4–0,6 ton. Berdasarkan harga karbon Uni Eropa awal tahun 2026 sebesar€88/ton, setelah tunjangan gratis sepenuhnya dihapuskan pada tahun 2034, biaya CBAM untuk ekspor baja ke Uni Eropa dapat meningkat sebesar€140–160 per ton.

(2) Dampak Ekspansi–Pipa Baja Termasuk Langsung

Sebelumnya, produk pengolahan baja seperti pipa mungkin menikmati sedikit kelonggaran karena tidak diklasifikasikan sebagai "bahan dasar". Namun, seiring dengan perluasan CBAM ke produk hilir yang banyak menggunakan baja dan aluminium, pipa baja, komponen baja struktural, dan pipa besi cor akan langsung termasuk dalam cakupan peraturan.

Penting untuk diklarifikasi: perluasan CBAM tidak mengenakan pajak pada seluruh produk jadi, melainkan menghitung emisi tersembunyi dari baja dan aluminium yang terkandung dalam produk tersebut. Untuk pipa baja, CBAM hanya menghitung karbon tersembunyi dari baja yang digunakan dalam produksi pipa.—Emisi dari proses pengolahan dan manufaktur selanjutnya tidak termasuk dalam cakupan ini.

(3) Penumpukan Ganda Tarif dan Biaya Karbon

Peraturan impor baja Uni Eropa yang baru, yang berlaku efektif Juli 2026, memangkas kuota impor bebas bea sekitar 47% dan menggandakan tarif impor berlebih dari 25% menjadi 50%. Biaya karbon dan hambatan tarif kini menciptakan efek gabungan, yang secara signifikan meningkatkan total beban pajak pada ekspor pipa baja.

(4) Ambang Batas Kepatuhan yang Jauh Lebih Tinggi

Di bawah implementasi CBAM secara penuh, eksportir harus mematuhi kewajiban pelaporan data emisi karbon yang ketat, termasuk penghitungan jejak karbon produk, verifikasi data pihak ketiga, dan pengajuan laporan kepatuhan. Perusahaan baja Tiongkok saat ini menghadapi kesenjangan dalam standar pengukuran karbon dan sistem ketertelusuran data, yang menciptakan risiko ketidakpatuhan jangka pendek.

III. Rekomendasi untuk Eksportir Pipa Baja

1. Tinjau Kode CN Produk: Periksa apakah produk pipa baja Anda sudah tercakup atau akan tercakup dalam ruang lingkup CBAM pada tahun 2028.

2. Membangun Sistem Manajemen Data Karbon: Membangun sistem manajemen karbon digital dari tingkat produk hingga tingkat rantai pasokan, menciptakan catatan data emisi karbon yang autentik, transparan, dan dapat dilacak.

3. Prioritaskan Pelaporan Nilai Aktual: Meskipun nilai standar telah dikurangi secara signifikan, nilai tersebut tetap lebih tinggi daripada tingkat emisi aktual untuk sebagian besar perusahaan di Tiongkok. Menggunakan nilai emisi aktual yang terverifikasi dapat secara signifikan mengurangi biaya pajak karbon. Perlu dicatat bahwa pelaporan nilai aktual memerlukan akuntansi profesional dan verifikasi oleh lembaga pihak ketiga yang terakreditasi.

4. Mendorong Transformasi Rendah Karbon: Mengurangi intensitas karbon produk dari sumbernya dengan mengoptimalkan struktur energi, memperkenalkan bahan baku rendah karbon, dan meningkatkan proses produksi.

5. Berkoordinasi dengan Importir Uni Eropa: Membangun mekanisme berbagi data karbon dengan importir Uni Eropa dan mengkomunikasikan pengaturan pembagian biaya karbon terlebih dahulu untuk menghindari penundaan pesanan atau kerugian akibat masalah kepatuhan.