I. Seneste udvikling i EU's CBAM-politik

EU's CO2-grænsetilpasningsmekanisme (CBAM) gik officielt ind i sin "opladningsfase" den 1. januar 2026, hvilket markerer overgangen fra administrativ erklæring til fuldt økonomisk ansvar. Seks produktkategorier er i første omgang dækket: stål, cement, aluminium, gødning, elektricitet og brint.

Siden 2026 er der foretaget flere væsentlige justeringer af CBAM:

(1) Kulstofprisen forbliver høj

I 2. kvartal 2026 lå prisen på CBAM-certifikatet på€75,28/ton (ca. RMB 585/ton), hvilket fastholder et højt niveau. Fra 2027 vil prismekanismen skifte fra kvartalsvise til ugentlige annonceringer, der i realtid er knyttet til EU ETS-auktionsclearingpriser.

(2) Standardværdier betydeligt reduceret

Den 31. juli 2026 udstedte EU forordning (EU) 2026/1740, der i væsentlig grad reviderede CBAM-standardværdierne. Stålprodukter oplevede omfattende, betydelige reduktioner:

Produktkategori Forrige standardværdi (tCO₂/ton) Ny standardværdi (tCO₂/ton) Reduktion

Billets/Halvfabrikat (7207) 8.230 3.169 -61,5%

Svinejern (7201) 7.920 1.660 -79,0%

Legeret stål halvfabrikat (7224) 9.960-10.000 6.110-6.180 -38%

Den nye forordning fjerner tillægskoefficienterne på 10 %, 20 % og 30 % fra den tidligere (EU) 2025/2621-forordning og vender tilbage til differentierede standardværdier baseret på forskellige produktionsruter.

(3) Udvidelse af omfang

Den 9. juli 2026 stemte Europa-Parlamentets Miljøudvalg for at udvide CBAM-dækningen fra basismaterialer til færdigvarer i downstream-fasen. I december 2025 foreslog Europa-Kommissionen at tilføje cirka 180 stål- og aluminiumsintensive downstream-produkter, der dækker maskiner, hardware- og metalprodukter, køretøjskomponenter, husholdningsapparater og entreprenørmateriel. Udvidelsen forventes at træde i kraft den 1. januar 2028.

(4) Skærpede foranstaltninger mod omgåelse

Den nye forordning styrker bestemmelserne om omgåelse, hvor "mindre forarbejdning" ikke længere betragtes som en legitim undgåelsesmetode. Når der identificeres omgåelsesmønstre, har Kommissionen beføjelse til at anvende straffende standardværdier for høje emissioner fra oprindelseslandet.

(5) 50-tons fritagelsesgrænse

I 2025 indførte Kommissionen en årlig importfritagelsestærskel på 50 tons. Vurderinger viser, at denne tærskel vil fritage cirka 90 % af importørerne, samtidig med at den stadig dækker omkring 99 % af de relevante CO2-udledninger.

II. Konsekvensanalyse for stålrørsindustrien

Som dybforarbejdede stålprodukter står stålrør over for flere udfordringer under CBAM-rammen:

(1) Direkte påvirkning af CO2-omkostninger

Ved at bruge standardværdiberegninger kan eksport af et ton CBAM-dækket stålprodukter medføre yderligere CO2-omkostninger på 130 til 4.670 RMB. Selvom CBAM-certifikater købes og afleveres af EU-importører, sender importørerne ofte en del af eller alle disse omkostninger tilbage til kinesiske leverandører gennem prisreduktioner eller kontraktlige klausuler om deling af CO2-omkostninger.

Kinas stålproduktion er overvejende højovnsbasisk iltovn (BF-BOF) med CO₂udledninger på cirka 2,0–2,2 tons pr. ton stål—langt højere end EU's rute for elektriske lysbueovne (EAF) på 0,4–0,6 tons. Baseret på EU's kulstofpris i begyndelsen af ​​2026 på€88/ton, efter at gratis kvoter er fuldt udfaset inden 2034, kan CBAM-omkostningerne for ståleksport til EU stige med€140–160 pr. ton.

(2) Udvidelsespåvirkning–Stålrør direkte inkluderet

Tidligere kunne stålforarbejdningsprodukter som rør have haft en vis buffer ved ikke at være klassificeret som "basismaterialer". Men da CBAM udvides til stål- og aluminiumintensive downstream-produkter, vil stålrør, stålkonstruktionskomponenter og støbejernsrør blive direkte inkluderet i det regulerende anvendelsesområde.

Det er vigtigt at præcisere: CBAM-udvidelsen beskatter ikke hele det færdige produkt, men beregner snarere de indlejrede emissioner af stål og aluminium i produktet. For stålrør beregner CBAM kun det indlejrede kulstof i det stål, der forbruges i rørproduktionen.—De efterfølgende forarbejdnings- og fremstillingsemissioner er ikke omfattet.

(3) Dobbelt opstabling af toldsatser og kulstofomkostninger

De nye EU-regler for import af stål, der trådte i kraft i juli 2026, reducerede de toldfri importkvoter med cirka 47 % og fordoblede overskydende importtold fra 25 % til 50 %. Kulstofomkostninger og toldbarrierer skaber nu en sammensat effekt, der øger den samlede skattebyrde på eksport af stålrør betydeligt.

(4) Væsentligt højere overholdelsestærskel

Under fuld implementering af CBAM skal eksportører overholde strenge forpligtelser til rapportering af CO2-emissionsdata, herunder regnskab for produkters CO2-aftryk, verifikation af tredjepartsdata og indsendelse af overholdelsesrapporter. Kinesiske stålvirksomheder står i øjeblikket over for huller i standarder for CO2-måling og datasporbarhedssystemer, hvilket skaber kortsigtede risici for manglende overholdelse.

III. Anbefalinger til eksportører af stålrør

1. Gennemgå produkternes KN-koder: Kontroller, om dine stålrørsprodukter allerede er dækket eller vil være dækket af CBAM-anvendelsesområdet inden 2028.

2. Etablere CO2-datastyringssystemer: Byg digitale CO2-styringssystemer fra produktniveau til forsyningskædeniveau, og skab autentiske, transparente og sporbare dataregistre over CO2-emissioner.

3. Prioriter rapportering af faktiske værdier: Selvom standardværdierne er blevet reduceret betydeligt, er de fortsat højere end de faktiske emissionsniveauer for de fleste kinesiske virksomheder. Brug af verificerede faktiske emissionsværdier kan reducere omkostningerne til CO2-afgifter betydeligt. Bemærk, at rapportering af faktiske værdier kræver professionel regnskabsføring og verifikation af akkrediterede tredjepartsagenturer.

4. Fremdriv lavemissionstransformation: Reducer produkters kulstofintensitet ved kilden ved at optimere energistrukturer, introducere lavemissionsråmaterialer og forbedre produktionsprocesser.

5. Koordiner med EU-importører: Etabler mekanismer for deling af CO2-data med EU-importører, og kommuniker aftaler om deling af CO2-omkostninger på forhånd for at undgå forsinkelser eller tab af ordrer på grund af overholdelsesproblemer.