I. Desenvolvimentos recentes na política CBAM da UE

O Mecanismo de Ajustamento de Carbono nas Fronteiras da UE (CBAMA iniciativa entrou oficialmente em sua "fase de cobrança" em 1º de janeiro de 2026, marcando a transição da declaração administrativa para a plena responsabilidade financeira. Inicialmente, seis categorias de produtos estão abrangidas: aço, cimento, alumínio, fertilizantes, eletricidade e hidrogênio.

Desde 2026, foram feitas diversas alterações significativas no CBAM:

(1) O preço do carbono permanece alto

No segundo trimestre de 2026, o preço do certificado CBAM era de€75,28/ton (aproximadamente RMB 585/ton), mantendo um nível elevado. A partir de 2027, o mecanismo de precificação passará de anúncios trimestrais para semanais, vinculados em tempo real aos preços de liquidação do leilão do EU ETS.

(2) Valores padrão significativamente reduzidos

Em 31 de julho de 2026, a UE publicou o Regulamento (UE) 2026/1740, que revisou substancialmente os valores padrão do CBAM. Os produtos siderúrgicos sofreram reduções significativas generalizadas.

Categoria de produto Valor padrão anterior (tCO)₂/tonelada) Novo valor padrão (tCO)₂/tonelada) Redução

Tarugos/Semiacabados (7207) 8.230 3,169 -61,5%

Ferro-gusa (7201) 7,920 1,660 -79,0%

Aço liga semiacabado (7224) 9.960-10.000 6.110-6.180 -38%

O novo regulamento elimina os coeficientes de margem de lucro de 10%, 20% e 30% do regulamento anterior (UE) 2025/2621, voltando a valores padrão diferenciados com base em diferentes rotas de produção.

(3) Expansão do Escopo

Em 9 de julho de 2026, a Comissão do Ambiente do Parlamento Europeu votou a favor da extensão da abrangência do CBAM (Acordo de Manufatura Baseada em Materiais) de matérias-primas para produtos acabados derivados. Em dezembro de 2025, a Comissão Europeia propôs a inclusão de aproximadamente 180 produtos derivados com uso intensivo de aço e alumínio, abrangendo máquinas, ferragens e produtos metálicos, componentes de veículos, eletrodomésticos e equipamentos de construção. A expansão deverá entrar em vigor em 1 de janeiro de 2028.

(4) Medidas anti-circunvenção reforçadas

O novo regulamento reforça as disposições contra a evasão fiscal, segundo as quais o "processamento mínimo" deixa de ser considerado um método legítimo de evasão. Quando são identificados padrões de evasão, a Comissão tem autoridade para aplicar valores padrão punitivos de elevadas emissões provenientes do país de origem.

(5) Limite de isenção de 50 toneladas

Em 2025, a Comissão introduziu um limite anual de isenção de importação de 50 toneladas. As avaliações indicam que esse limite isentará aproximadamente 90% dos importadores, ao mesmo tempo que abrangerá cerca de 99% das emissões de carbono relevantes.

II. Análise do impacto na indústria de tubos de aço

Como produtos de aço submetidos a processamento profundo, os tubos de aço enfrentam múltiplos desafios no âmbito do CBAM:

(1) Impacto direto do custo do carbono

Utilizando cálculos com valores padrão, a exportação de uma tonelada de produtos siderúrgicos cobertos pelo CBAM pode acarretar um custo adicional de carbono entre 130 e 4.670 RMB. Embora os certificados CBAM sejam adquiridos e entregues pelos importadores da UE, estes frequentemente repassam parte ou a totalidade desses custos aos fornecedores chineses por meio de reduções de preço ou cláusulas contratuais de compartilhamento de custos de carbono.

A produção siderúrgica da China é predominantemente realizada em alto-forno e forno de oxigênio básico (BF-BOF), com CO₂.₂emissões de aproximadamente 2,0–2,2 toneladas por tonelada de aço—muito superior ao método do forno elétrico a arco (EAF) da UE, que é de 0,4.–0,6 toneladas. Com base no preço do carbono da UE no início de 2026.€88/ton, após a eliminação completa das licenças gratuitas até 2034, os custos do CBAM para exportações de aço para a UE poderão aumentar em€140–160 por tonelada.

(2) Impacto da Expansão–Tubos de aço incluídos.

Anteriormente, produtos de processamento de aço, como tubos, podiam contar com alguma proteção por não serem classificados como "materiais básicos". No entanto, com a extensão do CBAM a produtos derivados com uso intensivo de aço e alumínio, tubos de aço, componentes estruturais de aço e tubos de ferro fundido serão diretamente incluídos no escopo da regulamentação.

É importante esclarecer: a expansão do CBAM não tributa o produto acabado como um todo, mas sim calcula as emissões incorporadas do aço e do alumínio contidos no produto. Para tubos de aço, o CBAM calcula apenas o carbono incorporado do aço consumido na produção do tubo.—As emissões subsequentes ao processamento e fabricação não estão incluídas no escopo.

(3) Dupla sobreposição de tarifas e custos de carbono

As novas regulamentações da UE sobre importação de aço, em vigor desde julho de 2026, reduziram as quotas de importação isentas de impostos em aproximadamente 47% e duplicaram as tarifas de importação excedentes de 25% para 50%. Os custos de carbono e as barreiras tarifárias criam agora um efeito cumulativo, aumentando significativamente a carga tributária total sobre as exportações de tubos de aço.

(4) Limiar de conformidade significativamente mais elevado

Com a implementação completa do CBAM, os exportadores devem cumprir rigorosas obrigações de reporte de dados sobre emissões de carbono, incluindo a contabilização da pegada de carbono do produto, a verificação de dados por terceiros e a apresentação de relatórios de conformidade. As empresas siderúrgicas chinesas enfrentam atualmente lacunas nos padrões de medição de carbono e nos sistemas de rastreabilidade de dados, o que cria riscos de não conformidade a curto prazo.

III. Recomendações para Exportadores de Tubos de Aço

1. Analise os códigos CN dos produtos: verifique se seus produtos de tubos de aço já estão ou estarão cobertos pelo escopo do CBAM até 2028.

2. Estabelecer Sistemas de Gestão de Dados de Carbono: Construir sistemas digitais de gestão de carbono desde o nível do produto até o nível da cadeia de suprimentos, criando registros de dados de emissões de carbono autênticos, transparentes e rastreáveis.

3. Priorize a Declaração de Valores Reais: Embora os valores padrão tenham sido significativamente reduzidos, eles ainda são superiores aos níveis reais de emissão para a maioria das empresas chinesas. O uso de valores reais de emissão verificados pode reduzir significativamente os custos do imposto sobre carbono. Observe que a declaração de valores reais exige contabilidade profissional e verificação por agências terceirizadas credenciadas.

4. Impulsionar a transformação para uma economia de baixo carbono: reduzir a intensidade de carbono do produto na origem, otimizando as estruturas energéticas, introduzindo matérias-primas de baixo carbono e aprimorando os processos de produção.

5. Coordenação com importadores da UE: Estabeleça mecanismos de compartilhamento de dados de carbono com importadores da UE e comunique antecipadamente os acordos de compartilhamento de custos de carbono para evitar atrasos ou perdas nos pedidos devido a problemas de conformidade.