التزم الاتحاد الأوروبي بتحقيق أهداف التخفيف من آثار تغير المناخ، والتي تتمثل في خفض صافي انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بنسبة 55% بحلول عام 2030، مقارنةً بمستويات عام 1990، والوصول إلى الحياد المناخي بحلول عام 2050. ولضمان التوافق مع هذه الأهداف، وضع الاتحاد الأوروبي إطار عمل "Fit for 55" الذي يضم مجموعة شاملة من سياسات المناخ. ومن بين هذه السياسات "آلية الاتحاد الأوروبي لتعديل الكربون على الحدود" (CBAM)، والتي يجري حاليًا تطبيقها تدريجيًا.

ما هو CBAM؟

آلية تعديل الكربون الحدودية (CBAM) هي آلية لتسعير انبعاثات الكربون الناتجة عن إنتاج بعض الواردات كثيفة الكربون، وهي مكملة لنظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات (EU-ETS). سيُطلب من المستوردين التسجيل في هذه الآلية، والإبلاغ عن انبعاثات منتجاتهم، وشراء شهادات يمكن استخدامها لاحقًا لدفع قيمة الانبعاثات المضمنة في وارداتهم. وسيتم خصم مدفوعات الكربون المدفوعة مسبقًا خارج الاتحاد الأوروبي من مدفوعات آلية تعديل الكربون الحدودية لتجنب الدفع المزدوج وضمان تسعير متساوٍ للكربون لجميع المنتجات المتكافئة.

ما هو الغرض من CBAM؟

بعد وضع أهداف مناخية طموحة، أطلق الاتحاد الأوروبي آلية تعديل الكربون (CBAM) لتجنب تسرب الكربون، الذي من شأنه أن يعيق الجهود المبذولة لخفض الانبعاثات العالمية. في هذه الحالة، يحدث تسرب الكربون عندما تُنقل الصناعات وعمليات الإنتاج كثيفة الكربون إلى خارج الاتحاد الأوروبي، أو عندما تُستبدل منتجات الاتحاد الأوروبي بمنتجات أجنبية لتخضع لأنظمة أقل صرامة فيما يتعلق بانبعاثات الكربون.

كما تعمل CBAM على خلق أسعار متساوية للمنتجات التي تنشأ من داخل وخارج الاتحاد الأوروبي، وعلى تشجيع اعتماد خيارات الإنتاج الخضراء وإزالة الكربون خارج الاتحاد الأوروبي.

ما هي الأطر الزمنية لـ CBAM؟

المرحلة الانتقالية: من 1 أكتوبر 2023 إلى 31 ديسمبر 2025

موعد تقديم التقرير الأول: 31 يناير 2024

لوائح أكثر صرامة للإبلاغ: بعد 30 يونيو 2024 و31 ديسمبر 2024

نظام محدد: اعتبارًا من 1 يناير 2026

من هو الملزم بالامتثال؟

يجب على أي مستورد للسلع المشمولة بلوائح هيئة مراقبة السلع الاستهلاكية (CBAM) الامتثال لها. وبمجرد بدء الفترة المحددة، لن يُسمح إلا للمُصرِّحين المُصرَّح لهم (المسجلين لدى هيئة مراقبة السلع الاستهلاكية والممتثلين لأحكامها) باستيراد منتجاتها.

السلع التي يُطلب الإبلاغ عنها حاليًا بموجب قانون مكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب هي:

أسمنت

الحديد والصلب

الألومنيوم

الأسمدة

هيدروجين

كهرباء

ستُجرى مراجعة شاملة للمنتجات في نهاية الفترة الانتقالية، مع إمكانية التوسع ليشمل منتجات أخرى من نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات في بداية عام 2026. ويهدف البرنامج إلى إدراج جميع قطاعات نظام تجارة الانبعاثات بحلول عام 2030.

توجد استثناءات لهذه السياسة فيما يخص واردات المنتجات من دول خارج الاتحاد الأوروبي، سواءً كانت مشاركة في نظام تداول الانبعاثات أو تستخدم نظامًا لتداول الانبعاثات مرتبطًا بالاتحاد الأوروبي، مثل المنطقة الاقتصادية الأوروبية وسويسرا. ويعود ذلك إلى أن تكلفة الكربون في هذه الدول تُعادل تكلفتها في الاتحاد الأوروبي. وعلى الرغم من وجود نظام تداول الانبعاثات في المملكة المتحدة، إلا أنه يُشترط الإبلاغ عن الواردات من المملكة المتحدة.

ما الذي يجب على الشركات المؤهلة فعله للامتثال؟

خلال المرحلة الانتقالية

هذه مرحلة تجريبية من البرنامج تهدف إلى جمع المعلومات اللازمة لوضع الصيغة النهائية للنظام، وتمكين الشركات من تطوير تواصلها مع الموردين وعمليات جمع البيانات قبل بدء البرنامج الكامل. خلال هذه المرحلة، لا توجد شهادات مطلوبة، بل يقتصر التركيز على إعداد التقارير. يُطلب تقديم التقارير كل ثلاثة أشهر، على أن تُقدم بعد شهر من انتهاء هذه المرحلة.

يمكن تقديم طلب تأجيل، مما يمنح 30 يومًا إضافيًا في حال وجود صعوبات فنية. ويمكن تعديل التقارير لمدة شهرين بعد نهاية الربع، مع تمديد فترة التعديل للتقريرين الأولين حتى 31 يوليو 2024. وتوجد غرامات على المخالفين ستُفرض على المستوردين.€10-50 لكل طن من الانبعاثات التي لم يتم الإبلاغ عنها، مع عقوبات إضافية على التقارير المفقودة أو غير المكتملة إذا لم يتم اتخاذ خطوات لتصحيح المشكلات.

يجب أن تتضمن التقارير ما يلي:

كمية واردات كل منتج من منتجات CBAM حسب بلد المنشأ وموقع الإنتاج.

الانبعاثات المضمنة المباشرة–بالنسبة لمعظم المنتجات، CO فقط2يجب الإبلاغ عن ذلك. كما يجب على بعض أنواع الأسمدة الإبلاغ عن نسبة النيتروجين.2يجب على بعض منتجات الألومنيوم، بما في ذلك الأكسجين، الإبلاغ عن مركبات الكربون المشبعة بالفلور.

الانبعاثات غير المباشرة لجميع المنتجات باستثناء الكهرباء.

سعر الكربون الذي تم دفعه بالفعل في دولة ثالثة بالإضافة إلى أي تعويض متاح لتغطية ذلك.

منهجية جمع البيانات المطلوبة:

توجد حاليًا ثلاث طرق مسموح بها للإبلاغ، على الرغم من أنه سيتم التخلص التدريجي منها هذا العام ليتبقى فقط طريقة الاتحاد الأوروبي الرسمية اعتبارًا من يناير 2025.

طريقة الاتحاد الأوروبي: إما باستخدام عوامل الانبعاثات وكمية الوقود والمواد المستخدمة لحساب إجمالي الانبعاثات، أو قياس تركيزات غازات الدفيئة وتدفقات غازات المداخن من مصادر الانبعاثات.

باستخدام أساليب مكافئة، مثل تلك المستخدمة في بلد الإنتاج–مسموح به حتى 31 ديسمبر 2024.

باستخدام القيم المرجعية الافتراضية التي نشرتها المفوضية الأوروبية–مسموح به حتى 30 يونيو 2024.

ابتداءً من عام 2025، يُسمح باستخدام التقديرات والقيم الافتراضية عند الضرورة، مثلاً في حال عجز المورّد عن تقديم المعلومات المطلوبة. مع ذلك، يُنصح بشدة بتجنبها، وعند استخدامها يجب ألا تتجاوز 20% من إجمالي الانبعاثات المضمنة. يجب أن يكون استخدام التقديرات والبيانات الافتراضية مدعوماً بتفسير لأسباب استخدامها. تتوفر نماذج مراسلات للمستوردين لتقديمها للمورّدين لمساعدتهم في جمع كافة المعلومات ذات الصلة.

خلال النظام المحدد

يتعين على جميع المستوردين التسجيل والحصول على ترخيص كمُصرِّحين معتمدين لاستيراد سلع CBAM. وسيتم بيع شهادات CBAM بسعر مطابق لسعر المزاد الأسبوعي لنظام تداول الانبعاثات (ETS).€/طن ثاني أكسيد الكربون2يتعين على المستوردين كل عام الإعلان عن وارداتهم من سلع CBAM في تقرير سنوي يصدر في 31 مايو من العام التالي، وتسليم الشهادات التي تمثل كمية الانبعاثات المضمنة في منتجاتهم المستوردة.

إذا سبق دفع رسوم تسعير الكربون لدولة أخرى مقابل المنتج، فسيتم تخفيض عدد الشهادات التي يتعين على المستورد من الاتحاد الأوروبي دفعها تبعًا لذلك لتجنب الدفع المزدوج. وخلال فترة التخلص التدريجي من البدلات المعفاة من نظام تداول الانبعاثات، والتي تنتهي في عام 2034، لن تكون الشهادات مطلوبة إلا للنسبة المتبقية من الانبعاثات غير المشمولة بالبدلات.

لم تُوضع اللوائح الخاصة بالنظام النهائي في صيغتها النهائية بعد، وسيتم مراجعتها في نهاية المرحلة الانتقالية. وتشمل المواضيع التي ستتم مراجعتها: عدد المنتجات التي تتطلب الإبلاغ عن الانبعاثات غير المباشرة، مع إمكانية إلغاء هذا الشرط بالنسبة للحديد والصلب والألومنيوم والهيدروجين؛ وتوسيع نطاق المنتجات المشمولة بمتطلبات نظام الإبلاغ عن الانبعاثات غير المباشرة.