האיחוד האירופי התחייב ליעדי הפחתה של 55% בפליטות גזי חממה (GHG) עד 2030, בהשוואה לרמות של 1990, ולהיות ניטרלי מבחינה אקלימית עד 2050. על מנת להבטיח התאמה ליעדים אלה, האיחוד האירופי יצר את מסגרת "Fit for 55" - מבחר מקיף של מדיניות אקלים. מדיניות אחת כזו היא מנגנון התאמת גבולות פחמן של האיחוד האירופי (CBAM), הנמצא כעת בתהליך של יישום הדרגתי.

מה זה ה-CBAM?

מנגנון התאמת הגבולות הפחמני (CBAM) הוא מחיר על פליטות פחמן מייצור של מוצרי יבוא עתירי פחמן מסוימים, המשלים את תוכנית סחר הפליטות של האיחוד האירופי (EU-ETS). יבואנים יידרשו להירשם לתוכנית, לדווח על פליטות מוצריהם ולרכוש תעודות אשר לאחר מכן יוכלו לשמש לתשלום עבור הפליטות המוטמעות ביבואם. תשלומי פחמן שכבר שולמו מחוץ לאיחוד האירופי ינוכו מתשלום CBAM כדי למנוע תשלומים כפולים ולהבטיח תמחור פחמן שווה בכל המוצרים המקבילים.

מהי מטרת ה-CBAM?

לאחר שקבע יעדי אקלים שאפתניים, האיחוד האירופי הציג את ה-CBAM כדי למנוע דליפת פחמן, דבר שיפגע במאמצים להפחית פליטות עולמיות. במקרה זה, דליפת פחמן תתרחש כאשר תעשיות ותהליכי ייצור עתירי פחמן מועברים אל מחוץ לאיחוד האירופי או כאשר מוצרי האיחוד האירופי מוחלפים במוצרים מחו"ל על מנת להיות כפופים לפחות תקנות פליטות פחמן.

ה-CBAM פועל גם ליצירת תמחור שוויוני למוצרים שמקורם בתוך האיחוד האירופי ומחוצה לו, ולעודד אימוץ אפשרויות ייצור ירוקות ופליטות פחמן מחוץ לאיחוד האירופי.

מהן מסגרות הזמן של CBAM?

שלב מעבר: 1 באוקטובר 2023 - 31 בדצמבר 2025

הגשת דוח ראשון עד: 31 בינואר 2024

תקנות מחמירות יותר לדיווח: לאחר 30 ביוני 2024 ו-31 בדצמבר 2024

משטר מוגדר: החל מ-1 בינואר 2026

מי נדרש לציית לתקנות?

כל יבואן של סחורות הכלולות בתקנות CBAM חייב לעמוד בדרישות. לאחר תחילת התקופה המוגדרת, רק מצהירים מורשים (רשומים ב-CBAM ועומדים בדרישות) יורשו לייבא מוצרי CBAM.

סחורות הנדרשות כיום לדיווח במסגרת CBAM הן:

מֶלֶט

ברזל ופלדה

אֲלוּמִינְיוּם

דשנים

מֵימָן

חַשְׁמַל

בסוף תקופת המעבר תתקיים סקירה מלאה של המוצרים, עם אפשרות להרחבה למוצרים אחרים של מערכת הסחר האלקטרוני של האיחוד האירופי (EU-ETS) בתחילת 2026. התוכנית שואפת לכלול את כל מגזרי מערכת הסחר האלקטרוני עד 2030.

ישנם יוצאים מן הכלל למדיניות זו עבור יבוא מוצרים ממדינות מחוץ לאיחוד האירופי שהן משתתפות במערכת סחר בפליטות המקושרת לאיחוד האירופי, כמו האזור הכלכלי האירופי ושוויץ. הסיבה לכך היא שכבר יש להן עלות פחמן השווה לזו שבאיחוד האירופי. למרות קיומה של מערכת סחר בפליטות הממלכתית, יש לדווח על יבוא מבריטניה.

מה חברות זכאיות צריכות לעשות כדי לעמוד בדרישות?

במהלך שלב המעבר

זהו שלב פיילוט של התוכנית שנועד ליצור את המידע הדרוש להשלמת המשטר הסופי, ולאפשר לחברות לפתח את התקשורת שלהן עם ספקים ואת תהליכי איסוף הנתונים לפני תחילת התוכנית המלאה. במהלך שלב זה אין צורך לרכוש אישורים, אלא הוא מתמקד אך ורק בדיווח. נדרשים דוחות עבור כל רבעון, עם הגשה חודש לאחר סיומו.

ניתן להגיש בקשה לעיכוב, המעניקה 30 יום נוספים במקרה של קשיים טכניים. ניתן לערוך דוחות במשך חודשיים לאחר סוף הרבעון, כאשר לשני הדוחות הראשונים תהיה תקופת עריכה ארוכה יותר שנמשכת עד ה-31 ביולי 2024. קיימים קנסות על אי-ציות אשר יעלו ליבואנים.אירו10-50 לכל טון פליטות שלא מדווחות, עם קנסות נוספים על דוחות חסרים או לא מלאים אם לא יינקטו צעדים לתיקון הבעיות.

הדוחות חייבים לכלול:

כמות היבוא של כל מוצר CBAM לפי מדינת מוצא ואתר ייצור.

פליטות משובצות ישירות–עבור רוב המוצרים רק CO₂יש לדווח. דשנים מסוימים חייבים לדווח גם על חנקן₂O ומוצרי אלומיניום מסוימים חייבים לדווח על PFCs.

פליטות עקיפות מכל המוצרים למעט חשמל.

מחיר פחמן שכבר שולם במדינה שלישית בתוספת כל פיצוי זמין כדי להסביר זאת.

מתודולוגיה נדרשת לאיסוף נתונים:

נכון לעכשיו, ישנן שלוש שיטות דיווח מותרות, אם כי הן מבוטלות בהדרגה השנה, כך שהחל מינואר 2025, רק השיטה הרשמית של האיחוד האירופי תחול.

שיטת האיחוד האירופי: שימוש במקדמי פליטה וכמות הדלק והחומר המשמשים לחישוב סך הפליטות, או מדידת ריכוזי גזי חממה וזרימת גזי פליטה ממקורות פליטה.

שימוש בשיטות מקבילות, כגון אלו של ארץ הייצור–מותר עד 31 בדצמבר 2024.

שימוש בערכי ייחוס ברירת מחדל שפורסמו על ידי הנציבות האירופית–מותר עד 30 ביוני 2024.

משנת 2025 ואילך, הערכות וערכי ברירת מחדל מותרים במידת הצורך, לדוגמה, אם ספק אינו מסוגל לספק את המידע הרלוונטי. עם זאת, הערכות וערכי ברירת מחדל אינם מומלצים בתוקף, וכאשר נעשה שימוש בהם, עליהם להתייחס לפחות מ-20% מסך הפליטות המוטמעות. כל ההערכות והשימוש בנתוני ברירת מחדל חייבים להיות נתמכים בהסבר מדוע הם שימשו. תבניות תקשורת זמינות ליבואנים למתן לספקים כדי לסייע להם לאסוף את כל המידע הרלוונטי.

במהלך המשטר המובהק

כל היבואנים יצטרכו להיות רשומים ומאושרים כמצהירים של CBAM כדי לייבא סחורות CBAM. תעודות CBAM יימכרו בהתאם למחיר המכירה הפומבית השבועי של ETS ב...אירו/טון CO2₂בכל שנה, על יבואנים להצהיר על יבוא מוצרי CBAM בדוח שנתי, שיתפרסם ב-31 במאי בשנה שלאחר מכן, ולהגיש את האישורים המייצגים את כמות הפליטות המוטמעות במוצרים המיובאים שלהם.

אם בעבר שולם מחיר פחמן למדינה אחרת עבור המוצר, מספר התעודות שהיבואן של האיחוד האירופי נדרש לשלם יופחת בהתאם כדי למנוע תשלומים כפולים. במהלך הוצאת ההדרגה של קצבאות ללא תשלום במסגרת ה-ETS, שתסתיים בשנת 2034, יידרשו תעודות רק עבור החלק הנותר של הפליטות שאינן מכוסות על ידי ההטבות.

התקנות למשטר הסופי טרם סוכמו סופית וייבחנו מחדש בסוף שלב המעבר. נושאי הבדיקה כוללים: מספר המוצרים הדורשים דיווח על פליטות עקיפות, ביטול פוטנציאלי של דרישה זו עבור ברזל, פלדה, אלומיניום ומימן; והרחבת המוצרים הכלולים בדרישות CBAM.