ES įsipareigojo siekti klimato kaitos švelninimo tikslų – iki 2030 m. sumažinti grynąjį šiltnamio efektą sukeliančių dujų (ŠESD) išmetimą 55 %, palyginti su 1990 m. lygiu, ir iki 2050 m. tapti klimatui neutralia. Siekdama užtikrinti šių tikslų suderinimą, ES sukūrė programą „Fit for 55“ – išsamų klimato politikos rinkinį. Viena iš tokių politikos krypčių yra ES anglies dioksido pasienio reguliavimo mechanizmas (CBAM), kuris šiuo metu yra palaipsniui diegiamas.

Kas yra CBAM?

Anglies dioksido pasienio koregavimo mechanizmas (CBAM) – tai kaina, taikoma anglies dioksido išmetimui, susidarančiam gaminant tam tikrus daug anglies dioksido išskiriančius importuojamus produktus, papildanti ES apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemą (ES ATLPS). Importuotojai turės užsiregistruoti sistemoje, pranešti apie savo produktų išmetamų teršalų kiekį ir įsigyti sertifikatus, kuriuos vėliau galės panaudoti importuojamų produktų išmetamų teršalų kiekiui apmokėti. Anglies dioksido mokėjimai, jau sumokėti už ES ribų, bus išskaičiuoti iš CBAM mokėjimo, siekiant išvengti dvigubų mokėjimų ir užtikrinti vienodą anglies dioksido kainodarą visiems lygiaverčiams produktams.

Koks yra CBAM tikslas?

Nustačiusi ambicingus klimato kaitos tikslus, ES įvedė anglies dioksido nutekėjimo mechanizmą (CBAM), kad būtų išvengta anglies dioksido nutekėjimo, kuris trukdytų mažinti pasaulines išmetamųjų teršalų emisijas. Šiuo atveju anglies dioksido nutekėjimas atsirastų, kai anglies dioksido išmetimu intensyviai užsieninės pramonės šakos ir gamybos procesai būtų perkelti už ES ribų arba ES produktai būtų pakeisti užsienio produktais, kad jiems būtų taikoma mažiau anglies dioksido išmetimo reglamentų.

CBAM taip pat siekia sukurti vienodas kainas produktams, kurių kilmės šalis yra ES, ir už jos ribų, ir skatina žaliosios gamybos būdų diegimą bei dekarbonizaciją už ES ribų.

Kokie yra CBAM laiko intervalai?

Pereinamasis etapas: 2023 m. spalio 1 d. – 2025 m. gruodžio 31 d.

1-osios ataskaitos pateikimo terminas: 2024 m. sausio 31 d.

Griežtesni ataskaitų teikimo reikalavimai: po 2024 m. birželio 30 d. ir 2024 m. gruodžio 31 d.

Galutinis režimas: nuo 2026 m. sausio 1 d.

Kas privalo laikytis reikalavimų?

Bet kuris prekių, įtrauktų į CBAM reglamentus, importuotojas privalo jų laikytis. Prasidėjus nustatytam laikotarpiui, importuoti CBAM produktus bus leidžiama tik įgaliotiems deklarantams (registruotiems CBAM ir atitinkantiems jų reikalavimus).

Šiuo metu pagal CBAM reikalaujama pranešti apie šias prekes:

Cementas

Geležis ir plienas

Aliuminis

Trąšos

Vandenilis

Elektra

Pasibaigus pereinamajam laikotarpiui, produktai bus visapusiškai peržiūrėti, o 2026 m. pradžioje bus galima išplėsti juos į kitus ES ATLPS produktus. Programos tikslas – iki 2030 m. įtraukti visus ATLPS sektorius.

Šiai politikai taikomos išimtys produktų importui iš ES nepriklausančių šalių, kurios yra ATLPS dalyvės arba naudojasi su ES susieta apyvartinių taršos leidimų prekybos sistema, pavyzdžiui, EEE ir Šveicarija. Taip yra todėl, kad jų anglies dioksido kaina jau yra lygi ES kainai. Nepaisant to, kad egzistuoja JK ATLPS, apie importą iš JK reikalaujama pranešti.

Ką turi daryti reikalavimus atitinkančios įmonės, kad atitiktų reikalavimus?

Pereinamuoju etapu

Tai bandomasis programos etapas, skirtas surinkti informaciją, reikalingą galutinei tvarkai užbaigti, ir sudaryti sąlygas įmonėms plėtoti bendravimą su tiekėjais bei duomenų rinkimo procesus prieš pradedant visą programą. Šio etapo metu sertifikatų pirkti nereikia, o dėmesys sutelkiamas tik į ataskaitų teikimą. Ataskaitos reikalaujamos už kiekvieną ketvirtį, o jų pateikimo terminas – praėjus mėnesiui po jo pabaigos.

Galimas prašymas atidėti procesą, suteikiant papildomas 30 dienų techninių sunkumų atveju. Ataskaitas galima redaguoti du mėnesius po ketvirčio pabaigos, o pirmųjų dviejų ataskaitų redagavimo laikotarpis yra ilgesnis – iki 2024 m. liepos 31 d. Už neatitikimą taikomos baudos, kurios kainuos importuotojams.€10–50 baudų už kiekvieną nepraneštą išmetamųjų teršalų toną, o už trūkstamas arba neišsamias ataskaitas skiriamos papildomos baudos, jei nesiimama veiksmų problemoms išspręsti.

Ataskaitose turi būti nurodyta:

Kiekvieno CBAM produkto importo kiekis pagal kilmės šalį ir gamybos vietą.

Tiesioginės įterptosios emisijos–Daugumai produktų tik CO₂reikia pranešti. Tam tikroms trąšoms taip pat turi būti nurodytas N kiekis.₂O ir tam tikri aliuminio gaminiai privalo pranešti apie PFC.

Netiesioginės visų produktų, išskyrus elektros energiją, emisijos.

Trečiojoje šalyje jau sumokėta anglies dioksido kaina ir bet kokia už tai gauta kompensacija.

Reikalinga duomenų rinkimo metodika:

Šiuo metu leidžiami trys ataskaitų teikimo būdai, nors šiais metais jie palaipsniui panaikinami, o nuo 2025 m. sausio mėn. liks tik oficialus ES metodas.

ES metodas: arba naudojant išmetamųjų teršalų koeficientus ir sunaudoto kuro bei medžiagų kiekį bendram išmetamųjų teršalų kiekiui apskaičiuoti, arba matuojant ŠESD koncentracijas ir dūmų dujų srautus iš išmetamųjų teršalų šaltinių.

Naudojant lygiaverčius metodus, pvz., taikomus gamybos šalyje–leidžiama iki 2024 m. gruodžio 31 d.

Naudojant ES komisijos paskelbtas numatytąsias pamatines vertes–leidžiama iki 2024 m. birželio 30 d.

Nuo 2025 m. leidžiama naudoti įverčius ir numatytąsias vertes, jei to reikalaujama, pavyzdžiui, jei tiekėjas negali pateikti atitinkamos informacijos. Tačiau jų naudoti griežtai nerekomenduojama ir, jei naudojami, jie turi būti taikomi mažiau nei 20 % visų įterptųjų išmetamųjų teršalų. Visi įverčiai ir numatytųjų duomenų naudojimas turi būti pagrįsti paaiškinimu, kodėl jie buvo naudojami. Importuotojai gali pateikti tiekėjams pranešimų šablonus, kad šie galėtų surinkti visą reikiamą informaciją.

Apibrėžtojo režimo metu

Visi importuotojai turės būti registruoti ir įgalioti kaip CBAM deklarantai, norėdami importuoti CBAM prekes. CBAM sertifikatai bus parduodami už ETS savaitinio aukciono kainą.€/tona CO₂₂Kiekvienais metais importuotojai privalo deklaruoti CBAM prekių importą metinėje ataskaitoje, kuri skelbiama kitų metų gegužės 31 d., ir grąžinti sertifikatus, atitinkančius jų importuojamuose produktuose esančių išmetamųjų teršalų kiekį.

Jei už produktą anglies dioksido kainodara anksčiau buvo sumokėta kitai šaliai, ES importuotojo mokėtinų sertifikatų skaičius bus atitinkamai sumažintas, siekiant išvengti dvigubų mokėjimų. Laipsniško nemokamų apyvartinių taršos leidimų panaikinimo laikotarpiu, kuris baigiasi 2034 m., sertifikatai bus reikalingi tik likusiai išmetamųjų teršalų daliai, kuriai netaikomi leidimai.

Galutinio režimo reglamentai dar nėra galutinai parengti ir bus peržiūrėti pereinamojo laikotarpio pabaigoje. Peržiūros temos apima: produktų, kuriems privaloma teikti netiesiogines išmetamųjų teršalų ataskaitas, skaičių, potencialų šio reikalavimo panaikinimą geležiai, plienui, aliuminiui ir vandeniliui; ir produktų, įtrauktų į CBAM reikalavimus, išplėtimą.