EU se zavázala k cílům zmírňování změny klimatu, tj. ke snížení čistých emisí skleníkových plynů (GHG) o 55 % do roku 2030 ve srovnání s úrovněmi z roku 1990 a k dosažení klimatické neutrality do roku 2050. Aby byla zajištěna shoda s těmito cíli, vytvořila EU rámec Fit for 55 – komplexní soubor politik v oblasti klimatu. Jednou z takových politik je mechanismus EU pro uhlíkovou kompenzaci na hranicích (CBAM), který je v současné době postupně zaváděn.

Co je CBAM?

Mechanismus pro vyrovnání emisí uhlíku na hranicích (CBAM) je cena za emise uhlíku z výroby určitých dovozů s vysokou uhlíkovou stopou, která doplňuje systém EU pro obchodování s emisemi (EU-ETS). Dovozci se budou muset do systému zaregistrovat, hlásit emise svých produktů a zakoupit si certifikáty, které pak mohou být použity k úhradě emisí zahrnutých do jejich dovozu. Platby za uhlík již zaplacené mimo EU budou odečteny od platby CBAM, aby se zabránilo dvojím platbám a zajistila se stejná cena uhlíku u všech ekvivalentních produktů.

Jaký je účel CBAM?

Poté, co si EU stanovila ambiciózní klimatické cíle, zavedla mechanismus CBAM, aby zabránila úniku uhlíku, který by brzdil úsilí o snížení globálních emisí. V tomto případě by k úniku uhlíku docházelo, když by uhlíkově náročná průmyslová odvětví a výrobní procesy byly přemístěny mimo EU nebo když by produkty EU byly nahrazeny zahraničními produkty, aby podléhaly menšímu počtu předpisů pro emise uhlíku.

CBAM se také snaží o vytvoření rovných cen pro produkty pocházející z EU i mimo ni a o podporu zavádění zelených výrobních možností a dekarbonizace mimo EU.

Jaké jsou časové rámce CBAM?

Přechodná fáze: 1. října 2023 – 31. prosince 2025

Termín odevzdání 1. zprávy: 31. ledna 2024

Přísnější pravidla pro podávání zpráv: po 30. červnu 2024 a 31. prosinci 2024

Konečný režim: od 1. ledna 2026

Kdo je povinen dodržovat požadavky?

Každý dovozce zboží, na které se vztahují předpisy CBAM, je musí dodržovat. Po začátku stanoveného období budou moci dovážet produkty CBAM pouze oprávnění deklaranti (registrovaní u CBAM a dodržující jeho předpisy).

Zboží, které je v současné době povinné hlásit v rámci CBAM, je:

Cement

Železo a ocel

Hliník

Hnojiva

Vodík

Elektřina

Na konci přechodného období bude proveden úplný přezkum produktů s možným rozšířením na další produkty systému EU ETS na začátku roku 2026. Cílem programu je do roku 2030 zahrnout všechna odvětví systému ETS.

Z této politiky existují výjimky pro dovoz produktů ze zemí mimo EU, které jsou buď účastníky systému ETS, nebo používají systém obchodování s emisemi propojený s EU, jako je EHP a Švýcarsko. Je to proto, že jejich náklady na uhlík se již rovnají nákladům v EU. Navzdory existenci systému UK-ETS je dovoz ze Spojeného království povinný být hlášen.

Co musí oprávněné společnosti udělat, aby splnily požadavky?

Během přechodné fáze

Toto je pilotní fáze programu, jehož cílem je vytvořit informace potřebné k finalizaci definitivního režimu a umožnit společnostem rozvíjet komunikaci s dodavateli a procesy sběru dat před zahájením plného programu. Během této fáze není nutné zakoupit žádné certifikáty, místo toho se program zaměřuje výhradně na reporting. Reporty jsou vyžadovány za každé čtvrtletí a splatné jeden měsíc po jeho skončení.

Je možné požádat o odklad, který v případě technických potíží poskytne dalších 30 dní. Zprávy lze upravovat dva měsíce po skončení čtvrtletí, přičemž první dvě zprávy mají delší dobu úprav, která trvá do 31. července 2024. Za nedodržení předpisů jsou stanoveny sankce, které budou stát dovozce.€10–50 za tunu emisí, které nejsou nahlášeny, s dalšími sankcemi za chybějící nebo neúplné zprávy, pokud nebudou podniknuty kroky k nápravě problémů.

Zprávy musí obsahovat:

Množství dovozu každého produktu CBAM podle země původu a místa výroby.

Přímé vložené emise–Pro většinu produktů pouze CO₂je třeba uvádět. U některých hnojiv je nutné uvádět také N₂O a některé hliníkové výrobky musí uvádět perfluorované uhlovodíky (PFC).

Nepřímé emise u všech produktů kromě elektřiny.

Cena uhlíku, která již byla zaplacena ve třetí zemi, plus veškerá dostupná kompenzace, která ji zohledňuje.

Požadovaná metodologie sběru dat:

V současné době existují tři povolené metody hlášení, ačkoli se od nich letos postupně odstraňují a od ledna 2025 zůstane pouze oficiální metoda EU.

Metoda EU: buď použití emisních faktorů a množství použitého paliva a materiálu k výpočtu celkových emisí, nebo měření koncentrací skleníkových plynů a toků spalin ze zdrojů emisí.

Použití ekvivalentních metod, například metod ze země výroby–povoleno do 31. prosince 2024.

Použití výchozích referenčních hodnot zveřejněných Evropskou komisí–povoleno do 30. června 2024.

Od roku 2025 jsou odhady a výchozí hodnoty povoleny, pokud jsou vyžadovány, například pokud dodavatel není schopen poskytnout relevantní informace. Jejich použití se však důrazně nedoporučuje a v případě použití musí být méně než 20 % celkových emisí. Všechny odhady a použití výchozích údajů musí být podloženo vysvětlením, proč byly použity. Dovozci mohou dodavatelům poskytnout šablony sdělení, které jim pomohou shromáždit všechny relevantní informace.

Během definitivního režimu

Všichni dovozci budou muset být registrováni a autorizováni jako deklaranti CBAM pro dovoz zboží CBAM. Certifikáty CBAM budou prodávány za cenu odpovídající týdenní aukční ceně ETS.€/tuna CO2₂Dovozci musí každý rok deklarovat svůj dovoz zboží CBAM ve výroční zprávě, která se vydává 31. května následujícího roku, a odevzdat certifikáty uvádějící množství emisí obsažených v jejich dovážených produktech.

Pokud byla dříve jiné zemi za daný produkt uhrazena uhlíková sazba, počet certifikátů, které je dovozce z EU povinen zaplatit, se odpovídajícím způsobem sníží, aby se zabránilo dvojím platbám. Během postupného ukončování bezplatných povolenek ETS, které končí v roce 2034, budou certifikáty potřeba pouze pro zbývající část emisí, na které se povolenky nevztahují.

Předpisy pro definitivní režim dosud nebyly finalizovány a budou přezkoumány na konci přechodné fáze. Mezi témata k přezkoumání patří: počet produktů vyžadujících nepřímé hlášení emisí, potenciální zrušení této povinnosti pro železo, ocel, hliník a vodík; a rozšíření produktů zahrnutých do požadavků CBAM.