EÚ sa zaviazala k cieľom zmierňovania zmeny klímy, a to znížiť čisté emisie skleníkových plynov (GHG) o 55 % do roku 2030 v porovnaní s úrovňami z roku 1990 a dosiahnuť klimatickú neutralitu do roku 2050. S cieľom zabezpečiť súlad s týmito cieľmi EÚ vytvorila rámec Fit for 55 – komplexný výber politík v oblasti klímy. Jednou z takýchto politík je mechanizmus EÚ na kompenzáciu uhlíka na hraniciach (CBAM), ktorý sa v súčasnosti postupne zavádza.

Čo je CBAM?

Mechanizmus na úpravu uhlíkových emisií na hraniciach (CBAM) je cena za emisie uhlíka z výroby určitého dovozu s vysokou uhlíkovou stopou, ktorá dopĺňa systém EÚ na obchodovanie s emisiami (EU-ETS). Dovozcovia sa budú musieť zaregistrovať v systéme, nahlásiť emisie svojich produktov a zakúpiť si certifikáty, ktoré potom môžu použiť na úhradu za zahrnuté emisie z ich dovozu. Platby za uhlík, ktoré už boli zaplatené mimo EÚ, sa odpočítajú od platby CBAM, aby sa predišlo dvojitým platbám a zabezpečila sa rovnaká cena uhlíka pre všetky ekvivalentné produkty.

Aký je účel CBAM?

Po stanovení ambicióznych cieľov v oblasti klímy zaviedla EÚ mechanizmus CBAM s cieľom zabrániť úniku uhlíka, ktorý by brzdil úsilie o zníženie globálnych emisií. V tomto prípade by k úniku uhlíka došlo, keď by sa uhlíkovo náročné priemyselné odvetvia a výrobné procesy premiestnili mimo EÚ alebo keď by sa výrobky z EÚ nahradili zámorskými výrobkami, aby podliehali predpisom o menšom počte emisií uhlíka.

CBAM sa tiež snaží vytvoriť rovnaké ceny pre produkty pochádzajúce z EÚ aj mimo nej a podporovať prijímanie zelených výrobných možností a dekarbonizáciu mimo EÚ.

Aké sú časové rámce CBAM?

Prechodná fáza: 1. októbra 2023 – 31. decembra 2025

Termín odovzdania 1. správy: 31. januára 2024

Prísnejšie predpisy pre podávanie správ: po 30. júni 2024 a 31. decembri 2024

Definitívny režim: od 1. januára 2026

Kto je povinný dodržiavať predpisy?

Každý dovozca tovaru, na ktorý sa vzťahujú nariadenia CBAM, ich musí dodržiavať. Po začatí stanoveného obdobia budú môcť dovážať produkty CBAM iba oprávnení deklaranti (registrovaní v CBAM a dodržiavajúci ich).

Tovar, ktorý sa v súčasnosti musí nahlasovať v rámci CBAM, je:

Cement

Železo a oceľ

Hliník

Hnojivá

Vodík

Elektrina

Na konci prechodného obdobia sa uskutoční úplné preskúmanie produktov s možným rozšírením na ďalšie produkty systému EU ETS začiatkom roka 2026. Cieľom programu je do roku 2030 zahrnúť všetky sektory systému ETS.

Z tejto politiky existujú výnimky pre dovoz produktov z krajín mimo EÚ, ktoré sú buď účastníkmi systému ETS, alebo používajú systém obchodovania s emisiami prepojený s EÚ, ako napríklad EHP a Švajčiarsko. Je to preto, že ich náklady na uhlík sa už rovnajú nákladom v EÚ. Napriek existencii systému UK-ETS je potrebné dovoz zo Spojeného kráľovstva nahlasovať.

Čo musia oprávnené spoločnosti urobiť, aby splnili požiadavky?

Počas prechodnej fázy

Ide o pilotnú fázu programu, ktorá je navrhnutá tak, aby vytvorila informácie potrebné na finalizáciu definitívneho režimu a umožnila spoločnostiam rozvíjať komunikáciu s dodávateľmi a procesy zberu údajov pred začiatkom celého programu. Počas tejto fázy nie je potrebné kupovať žiadne certifikáty, namiesto toho sa program zameriava výlučne na podávanie správ. Správy sa vyžadujú za každý štvrťrok a splatné sú mesiac po jeho ukončení.

Je možné požiadať o odklad, ktorý v prípade technických problémov poskytne ďalších 30 dní. Správy je možné upravovať dva mesiace po skončení štvrťroka, pričom prvé dve správy majú dlhšie obdobie na úpravy, ktoré trvá do 31. júla 2024. Existujú sankcie za nedodržanie predpisov, ktoré budú stáť dovozcov.€10 – 50 za tonu emisií, ktoré nie sú nahlásené, s ďalšími sankciami za chýbajúce alebo neúplné správy, ak sa neprijmú opatrenia na nápravu problémov.

Správy musia obsahovať:

Množstvo dovozu každého produktu CBAM podľa krajiny pôvodu a miesta výroby.

Priame vložené emisie–Pre väčšinu produktov iba CO₂je potrebné nahlásiť. Niektoré hnojivá musia tiež nahlásiť N₂O a niektoré hliníkové výrobky musia nahlasovať perfluorované uhľovodíky.

Nepriame emisie pre všetky produkty okrem elektriny.

Cena uhlíka, ktorá už bola zaplatená v tretej krajine, plus akákoľvek dostupná kompenzácia, ktorá ju zohľadní.

Požadovaná metodika zberu údajov:

V súčasnosti existujú tri povolené metódy podávania správ, hoci sa tento rok postupne rušia a od januára 2025 zostane už len oficiálna metóda EÚ.

Metóda EÚ: buď použitie emisných faktorov a množstva použitého paliva a materiálu na výpočet celkových emisií, alebo meranie koncentrácií skleníkových plynov a tokov spalín zo zdrojov emisií.

Použitie ekvivalentných metód, ako sú tie z krajiny výroby–povolené do 31. decembra 2024.

Použitie predvolených referenčných hodnôt zverejnených Európskou komisiou–povolené do 30. júna 2024.

Od roku 2025 sú odhady a predvolené hodnoty povolené, ak sa to vyžaduje, napríklad ak dodávateľ nie je schopný poskytnúť relevantné informácie. Tieto sa však dôrazne neodporúčajú a ak sa použijú, musia sa vzťahovať na menej ako 20 % celkových emisií. Všetky odhady a použitie predvolených údajov musia byť podložené vysvetlením, prečo boli použité. Dovozcovia majú k dispozícii šablóny komunikácie, ktoré môžu poskytnúť dodávateľom, aby im pomohli zozbierať všetky relevantné informácie.

Počas definitívneho režimu

Všetci dovozcovia budú musieť byť registrovaní a autorizovaní ako deklaranti CBAM na dovoz tovaru CBAM. Certifikáty CBAM sa budú predávať za cenu zodpovedajúcu týždennej aukčnej cene ETS v…€/tona CO2₂Dovozcovia musia každý rok deklarovať svoj dovoz tovaru CBAM vo výročnej správe, ktorá sa zverejňuje 31. mája nasledujúceho roka, a odovzdať certifikáty predstavujúce množstvo emisií v ich dovážaných výrobkoch.

Ak bola predtým inej krajine zaplatená cena uhlíka za daný produkt, počet certifikátov, ktoré je dovozca z EÚ povinný zaplatiť, sa zodpovedajúcim spôsobom zníži, aby sa predišlo dvojitým platbám. Počas postupného ukončovania bezplatných kvót ETS, ktoré sa končí v roku 2034, budú certifikáty potrebné iba pre zostávajúcu časť emisií, na ktorú sa kvóty nevzťahujú.

Predpisy pre definitívny režim ešte neboli finalizované a budú preskúmané na konci prechodnej fázy. Medzi témy preskúmania patria: počet produktov, ktoré vyžadujú nepriame podávanie správ o emisiách, potenciálne zrušenie tejto požiadavky pre železo, oceľ, hliník a vodík; a rozšírenie produktov zahrnutých do požiadaviek CBAM.