EU har åtagit sig att uppnå mål för begränsning av klimatförändringarna om en nettominskning av växthusgasutsläppen med 55 % till 2030, jämfört med 1990 års nivåer, och att vara klimatneutralt till 2050. För att säkerställa överensstämmelse med dessa mål har EU skapat ramverket Fit for 55 – ett omfattande urval av klimatpolitik. En sådan politik är EU:s mekanism för justering av koldioxidutsläpp vid gränserna (CBAM), som för närvarande håller på att fasas in.

Vad är CBAM?

Koldioxidgränsjusteringsmekanismen (CBAM) är ett pris på koldioxidutsläpp från produktionen av vissa koldioxidintensiva importprodukter, som kompletterar EU:s utsläppshandelssystem (EU-ETS). Importörer kommer att vara skyldiga att registrera sig för systemet, rapportera utsläppen från sina produkter och köpa certifikat som sedan kan användas för att betala för de inbäddade utsläppen från deras import. Koldioxidbetalningar som redan betalats utanför EU kommer att dras av från CBAM-betalningen för att undvika dubbla betalningar och säkerställa lika koldioxidprissättning för alla likvärdiga produkter.

Vad är syftet med CBAM?

Med ambitiösa klimatmål har EU infört CBAM för att undvika koldioxidläckage, vilket skulle hindra ansträngningarna att minska de globala utsläppen. I detta fall skulle koldioxidläckage uppstå när koldioxidintensiva industrier och produktionsprocesser flyttas utanför EU eller när EU-produkter ersätts med utländska produkter för att omfattas av färre regler för koldioxidutsläpp.

CBAM arbetar också för att skapa lika priser för produkter med ursprung både inom och utanför EU, och för att uppmuntra införandet av gröna produktionsalternativ och minskade koldioxidutsläpp utanför EU.

Vilka är CBAM:s tidsramar?

Övergångsfas: 1 oktober 2023 - 31 december 2025

Första rapporten ska vara inlämnad: 31 januari 2024

Strängare regler för rapportering: efter 30 juni 2024 och 31 december 2024

Definitivt system: från och med 1 januari 2026

Vem är skyldig att följa reglerna?

Alla importörer av varor som omfattas av CBAM-föreskrifterna måste följa dem. När den tidsbegränsade perioden börjar kommer endast auktoriserade deklaranter (registrerade hos och som följer CBAM) att tillåtas importera CBAM-produkter.

Varor som för närvarande måste rapporteras enligt CBAM är:

Cement

Järn och stål

Aluminium

Gödselmedel

Väte

Elektricitet

En fullständig granskning av produkterna kommer att ske i slutet av övergångsperioden, med möjlig utvidgning till andra EU-ETS-produkter i början av 2026. Programmet syftar till att omfatta alla sektorer inom ETS senast 2030.

Det finns undantag från denna policy för import av produkter från länder utanför EU som antingen deltar i utsläppshandelssystemet eller använder ett EU-kopplat utsläppshandelssystem, såsom EES och Schweiz. Detta beror på att de redan har en koldioxidkostnad som motsvarar den i EU. Trots att det finns ett brittiskt utsläppshandelssystem måste import från Storbritannien rapporteras.

Vad måste berättigade företag göra för att följa kraven?

Under övergångsfasen

Detta är en pilotfas av programmet som är utformad för att skapa den information som behövs för att slutföra det definitiva systemet, och för att göra det möjligt för företag att utveckla sin kommunikation med leverantörer och datainsamlingsprocesser innan programmet i sin helhet börjar. Under denna fas finns det inga certifikat att köpa, utan fokuserar enbart på rapportering. Rapporter krävs för varje kvartal, med förfallodatum en månad efter att det avslutats.

En begäran om fördröjning är möjlig, vilket ger ytterligare 30 dagar vid tekniska problem. Rapporter kan redigeras i två månader efter kvartalets slut, där de två första rapporterna har en längre redigeringsperiod som varar fram till den 31 juli 2024. Det finns påföljder för bristande efterlevnad som kommer att kosta importörer.€10–50 per ton utsläpp som inte rapporteras, med ytterligare påföljder för saknade eller ofullständiga rapporter om åtgärder inte vidtas för att åtgärda problemen.

Rapporterna måste innehålla:

Importmängd av varje CBAM-produkt per ursprungsland och produktionsplats.

Direkta inbäddade utsläpp–För de flesta produkter endast CO₂behöver rapporteras. Vissa gödselmedel måste också rapportera kväve₂O och vissa aluminiumprodukter måste rapportera PFC.

Indirekta utsläpp för alla produkter utom elektricitet.

Koldioxidpris som redan har betalats i ett tredjeland plus eventuell tillgänglig kompensation för att ta hänsyn till detta.

Nödvändig metod för datainsamling:

Det finns för närvarande tre tillåtna rapporteringsmetoder, även om dessa fasas ut i år för att endast den officiella EU-metoden ska gälla från och med januari 2025.

EU-metoden: antingen genom att använda utsläppsfaktorer och mängden bränsle och material som används för att beräkna de totala utsläppen, eller genom att mäta växthusgaskoncentrationer och rökgasflöden från utsläppskällor.

Med hjälp av likvärdiga metoder, såsom de från produktionslandet–tillåtet till och med 31 december 2024.

Använda standardreferensvärden publicerade av EU-kommissionen–tillåtet till och med 30 juni 2024.

Från och med 2025 är uppskattningar och standardvärden tillåtna om det behövs, till exempel om en leverantör inte kan tillhandahålla relevant information. Dessa avråds dock starkt och när de används måste de omfatta mindre än 20 % av de totala inbäddade utsläppen. Alla uppskattningar och användning av standarddata måste stödjas av en förklaring till varför de har använts. Det finns kommunikationsmallar tillgängliga för importörer att ge till leverantörer för att hjälpa dem att samla in all relevant information.

Under den definitiva regimen

Alla importörer måste vara registrerade och auktoriserade som CBAM-deklaranter för att importera CBAM-varor. CBAM-certifikat kommer att säljas motsvarande ETS veckovisa auktionspris i€/ton CO₂₂Varje år måste importörer deklarera sin import av CBAM-varor i en årsrapport, som offentliggörs den 31 maj följande år, och lämna in de certifikat som representerar mängden inbäddade utsläpp i deras importerade produkter.

Om koldioxidprissättning tidigare har betalats till ett annat land för produkten, kommer antalet certifikat som EU-importören är skyldig att betala att minskas i motsvarande grad för att förhindra dubbla betalningar. Under utfasningen av ETS-fria utsläppsrätter, som slutar 2034, kommer certifikat endast att behövas för den återstående andel utsläpp som inte täcks av utsläppsrätterna.

Reglerna för den definitiva ordningen har ännu inte slutförts och kommer att ses över i slutet av övergångsfasen. Ämnen för granskning inkluderar: antalet produkter som kräver rapportering av indirekta utsläpp, eventuellt borttagande av detta krav för järn, stål, aluminium och väte; och utökningen av produkter som ingår i CBAM-kraven.