اتحادیه اروپا متعهد شده است که تا سال ۲۰۳۰، در مقایسه با سطح سال ۱۹۹۰، به اهداف کاهش تغییرات اقلیمی، یعنی کاهش خالص ۵۵ درصدی انتشار گازهای گلخانهای (GHG) و رسیدن به شرایط خنثی اقلیمی تا سال ۲۰۵۰، دست یابد. به منظور اطمینان از همسویی با این اهداف، اتحادیه اروپا چارچوب Fit for 55 - مجموعهای جامع از سیاستهای اقلیمی - را ایجاد کرده است. یکی از این سیاستها، مکانیسم تعدیل مرز کربن اتحادیه اروپا (CBAM) است که در حال حاضر در حال اجرا است.
CBAM چیست؟
مکانیسم تعدیل مرز کربن (CBAM) قیمتی برای انتشار کربن ناشی از تولید برخی از واردات با کربن بالا است که مکمل طرح تجارت انتشار گازهای گلخانهای اتحادیه اروپا (EU-ETS) میباشد. واردکنندگان ملزم به ثبت نام در این طرح، گزارش میزان انتشار محصولات خود و خرید گواهیهایی هستند که میتوانند برای پرداخت هزینه انتشار گازهای گلخانهای واردات آنها استفاده شوند. پرداختهای کربنی که قبلاً در خارج از اتحادیه اروپا پرداخت شدهاند، از پرداخت CBAM کسر میشوند تا از پرداختهای مضاعف جلوگیری شود و قیمتگذاری کربن برابر در تمام محصولات معادل تضمین شود.
هدف از CBAM چیست؟
اتحادیه اروپا با تعیین اهداف بلندپروازانه اقلیمی، طرح CBAM را برای جلوگیری از نشت کربن معرفی کرده است، که مانع تلاشها برای کاهش انتشار جهانی گازهای گلخانهای میشود. در این حالت، نشت کربن زمانی رخ میدهد که صنایع و فرآیندهای تولیدی با مصرف بالای کربن به خارج از اتحادیه اروپا منتقل شوند یا محصولات اتحادیه اروپا با محصولات خارجی جایگزین شوند تا مشمول مقررات انتشار کربن کمتری شوند.
CBAM همچنین برای ایجاد قیمتگذاری برابر برای محصولات تولید شده از داخل و خارج از اتحادیه اروپا و تشویق به پذیرش گزینههای تولید سبز و کربنزدایی در خارج از اتحادیه اروپا تلاش میکند.
بازههای زمانی CBAM چیست؟
مرحله انتقالی: ۱ اکتبر ۲۰۲۳ - ۳۱ دسامبر ۲۰۲۵
اولین گزارش باید تا ۳۱ ژانویه ۲۰۲۴ ارائه شود
مقررات سختگیرانهتر برای گزارشدهی: پس از ۳۰ ژوئن ۲۰۲۴ و ۳۱ دسامبر ۲۰۲۴
رژیم قطعی: از ۱ ژانویه ۲۰۲۶
چه کسی ملزم به رعایت است؟
هر واردکننده کالاهایی که مشمول مقررات CBAM هستند، باید از این مقررات پیروی کند. پس از شروع دوره قطعی، فقط اظهارکنندگان مجاز (که در CBAM ثبت شده و مطابق با آن هستند) مجاز به واردات محصولات CBAM خواهند بود.
کالاهایی که در حال حاضر طبق CBAM ملزم به گزارش آنها هستند عبارتند از:
سیمان
آهن و فولاد
آلومینیوم
کودها
هیدروژن
برق
در پایان دوره گذار، بررسی کاملی از محصولات انجام خواهد شد و احتمالاً از ابتدای سال ۲۰۲۶، سایر محصولات EU-ETS نیز مشمول این برنامه خواهند شد. هدف این برنامه، پوشش همه بخشهای ETS تا سال ۲۰۳۰ است.
استثنائاتی برای این سیاست در مورد واردات محصولات از کشورهای خارج از اتحادیه اروپا وجود دارد که یا عضو ETS هستند یا از یک سیستم تجارت انتشار گازهای گلخانهای مرتبط با اتحادیه اروپا، مانند منطقه اقتصادی اروپا و سوئیس، استفاده میکنند. دلیل این امر این است که آنها در حال حاضر هزینه کربنی برابر با اتحادیه اروپا دارند. با وجود وجود UK-ETS، واردات از بریتانیا ملزم به گزارش است.
شرکتهای واجد شرایط برای رعایت الزامات چه باید بکنند؟
در طول مرحله انتقالی
این یک مرحله آزمایشی از برنامه است که برای ایجاد اطلاعات مورد نیاز برای نهایی کردن رژیم قطعی و قادر ساختن شرکتها به توسعه ارتباط خود با تأمینکنندگان و فرآیندهای جمعآوری دادهها قبل از شروع کامل برنامه طراحی شده است. در طول این مرحله هیچ گواهینامهای برای خرید وجود ندارد، در عوض صرفاً بر گزارشدهی تمرکز دارد. گزارشها برای هر فصل مورد نیاز است و یک ماه پس از اتمام آن باید ارائه شوند.
درخواست تأخیر امکانپذیر است و در صورت وجود مشکلات فنی، 30 روز دیگر به مهلت اضافه میشود. گزارشها میتوانند تا دو ماه پس از پایان سهماهه ویرایش شوند، و دو گزارش اول دوره ویرایش طولانیتری تا 31 ژوئیه 2024 دارند. جریمههای عدم رعایت مقررات برای واردکنندگان اعمال خواهد شد.یورو۱۰ تا ۵۰ دلار به ازای هر تن انتشار گازهای گلخانهای که گزارش نشده باشد، و در صورت عدم اقدام برای رفع مشکلات، جریمههای بیشتری برای گزارشهای ناقص یا از دست رفته اعمال خواهد شد.
گزارشها باید شامل موارد زیر باشند:
میزان واردات هر محصول CBAM بر اساس کشور مبدا و محل تولید.
انتشار مستقیم جاسازی شده–فقط برای اکثر محصولات CO₂باید گزارش شود. برخی از کودها نیز باید نیتروژن را گزارش کنند.₂O و برخی از محصولات آلومینیومی باید PFC ها را گزارش دهند.
انتشار غیرمستقیم برای همه محصولات به جز برق.
بهای کربن که قبلاً در یک کشور ثالث پرداخت شده است، به علاوه هرگونه غرامت موجود برای جبران این موضوع.
روش جمعآوری دادههای مورد نیاز:
در حال حاضر سه روش مجاز برای گزارشدهی وجود دارد، اگرچه این روشها امسال به تدریج حذف میشوند تا از ژانویه ۲۰۲۵ فقط روش رسمی اتحادیه اروپا باقی بماند.
روش اتحادیه اروپا: یا با استفاده از عوامل انتشار و میزان سوخت و مواد مورد استفاده برای محاسبه کل انتشار، یا اندازهگیری غلظت گازهای گلخانهای و جریان گازهای دودکش از منابع انتشار.
استفاده از روشهای معادل، مانند روشهای کشور تولیدکننده–تا ۳۱ دسامبر ۲۰۲۴ مجاز است.
استفاده از مقادیر مرجع پیشفرض منتشر شده توسط کمیسیون اتحادیه اروپا–تا 30 ژوئن 2024 مجاز است.
از سال ۲۰۲۵ به بعد، در صورت لزوم، مثلاً اگر تأمینکننده قادر به ارائه اطلاعات مربوطه نباشد، تخمینها و مقادیر پیشفرض مجاز هستند. با این حال، استفاده از این مقادیر به شدت توصیه نمیشود و در صورت استفاده باید کمتر از ۲۰٪ از کل انتشار گازهای گلخانهای باشد. تمام تخمینها و استفاده از دادههای پیشفرض باید با توضیحی مبنی بر دلیل استفاده از آنها پشتیبانی شود. الگوهای ارتباطی برای واردکنندگان در دسترس است تا به تأمینکنندگان ارائه دهند تا به آنها در جمعآوری تمام اطلاعات مربوطه کمک کند.
در طول رژیم قطعی
همه واردکنندگان برای واردات کالاهای CBAM باید به عنوان اظهارکننده CBAM ثبت و مجاز شوند. گواهیهای CBAM مطابق با قیمت حراج هفتگی ETS در ... فروخته خواهند شد.یورو/تن CO₂واردکنندگان هر ساله باید واردات کالاهای CBAM خود را در گزارش سالانهای که در ۳۱ مه سال بعد منتشر میشود، اعلام کنند و گواهیهایی را که نشاندهنده میزان انتشار گازهای گلخانهای جاسازیشده در محصولات وارداتی آنها است، ارائه دهند.
اگر قبلاً هزینه کربن برای محصول به کشور دیگری پرداخت شده باشد، تعداد گواهیهایی که واردکننده اتحادیه اروپا ملزم به پرداخت آن است، به همان نسبت کاهش مییابد تا از پرداختهای مضاعف جلوگیری شود. در طول حذف تدریجی سهمیههای رایگان ETS که در سال 2034 به پایان میرسد، گواهیها فقط برای بخش باقیمانده از انتشار گازهای گلخانهای که تحت پوشش سهمیهها نیستند، مورد نیاز خواهند بود.
مقررات مربوط به رژیم قطعی هنوز نهایی نشده است و در پایان مرحله انتقالی مورد بررسی قرار خواهد گرفت. مباحث مورد بررسی عبارتند از: تعداد محصولاتی که نیاز به گزارش انتشار غیرمستقیم دارند، که احتمالاً این الزام را برای آهن، فولاد، آلومینیوم و هیدروژن حذف میکند؛ و گسترش محصولاتی که در الزامات CBAM گنجانده شدهاند.
زمان ارسال: ۵ مارس ۲۰۲۶
