UE zobowiązała się do osiągnięcia celów w zakresie łagodzenia zmian klimatu, zakładających redukcję emisji gazów cieplarnianych (GHG) o 55% netto do 2030 r. w porównaniu z poziomami z 1990 r. oraz osiągnięcie neutralności klimatycznej do 2050 r. Aby zapewnić zgodność z tymi celami, UE stworzyła ramy „Fit for 55” – kompleksowy zbiór polityk klimatycznych. Jedną z takich polityk jest unijny mechanizm dostosowania cen na granicach z uwzględnieniem emisji dwutlenku węgla (CBAM), który jest obecnie w trakcie wdrażania.

Czym jest CBAM?

Mechanizm Dostosowania Granicznego z Ograniczeniem Emisji Węgla (CBAM) to cena za emisje dwutlenku węgla z produkcji niektórych importowanych produktów o wysokiej emisji dwutlenku węgla, uzupełniająca unijny system handlu uprawnieniami do emisji (EU-ETS). Importerzy będą zobowiązani do rejestracji w systemie, zgłaszania emisji swoich produktów oraz zakupu certyfikatów, które następnie będą mogły zostać wykorzystane do opłacenia emisji wbudowanych w ich import. Płatności za emisje dwutlenku węgla uiszczone poza UE zostaną odliczone od płatności CBAM, aby uniknąć podwójnych płatności i zapewnić równe ceny emisji dwutlenku węgla dla wszystkich równoważnych produktów.

Jaki jest cel CBAM?

Po ustaleniu ambitnych celów klimatycznych, UE wprowadziła CBAM, aby uniknąć ucieczki emisji, która utrudniłaby wysiłki na rzecz redukcji globalnych emisji. W tym przypadku ucieczka emisji miałaby miejsce, gdy przemysły i procesy produkcyjne o wysokiej emisji dwutlenku węgla zostałyby przeniesione poza UE lub produkty z UE zostałyby zastąpione produktami zagranicznymi, aby podlegać mniejszej liczbie przepisów dotyczących emisji dwutlenku węgla.

CBAM działa również na rzecz zapewnienia równych cen produktom pochodzącym zarówno z UE, jak i spoza niej, a także zachęca do stosowania zielonych metod produkcji i dekarbonizacji poza UE.

Jakie są ramy czasowe CBAM?

Faza przejściowa: 1 października 2023 r. – 31 grudnia 2025 r.

Termin złożenia pierwszego raportu: 31 stycznia 2024 r.

Bardziej rygorystyczne przepisy dotyczące raportowania: po 30 czerwca 2024 r. i 31 grudnia 2024 r.

Ostateczny reżim: od 1 stycznia 2026 r.

Kto jest zobowiązany do przestrzegania?

Każdy importer towarów objętych przepisami CBAM musi je stosować. Po rozpoczęciu okresu obowiązywania przepisów, wyłącznie upoważnieni deklaranci (zarejestrowani w CBAM i spełniający wymogi CBAM) będą mogli importować produkty CBAM.

Towary, które obecnie podlegają obowiązkowi zgłaszania w ramach CBAM to:

Cement

Żelazo i stal

Aluminium

Nawozy

Wodór

Elektryczność

Pod koniec okresu przejściowego przeprowadzony zostanie pełny przegląd produktów, z możliwością rozszerzenia go na inne produkty EU-ETS na początku 2026 r. Program ma na celu objęcie wszystkich sektorów EU-ETS do 2030 r.

Istnieją wyjątki od tej zasady w przypadku importu produktów z krajów spoza UE, które są uczestnikami systemu ETS lub korzystają z powiązanego z UE systemu handlu emisjami, takiego jak EOG i Szwajcaria. Wynika to z faktu, że koszty emisji dwutlenku węgla w tych krajach są już takie same jak w UE. Pomimo istnienia brytyjskiego systemu ETS, import z Wielkiej Brytanii podlega obowiązkowi raportowania.

Jakie działania muszą podjąć kwalifikujące się firmy, aby zachować zgodność z przepisami?

W fazie przejściowej

To faza pilotażowa programu, której celem jest zebranie informacji niezbędnych do sfinalizowania ostatecznego systemu oraz umożliwienie firmom rozwinięcia komunikacji z dostawcami i procesów gromadzenia danych przed rozpoczęciem pełnego programu. W tej fazie nie ma potrzeby zakupu certyfikatów, a zamiast tego koncentruje się ona wyłącznie na raportowaniu. Raporty są wymagane za każdy kwartał, a termin ich składania przypada na miesiąc po jego zakończeniu.

Możliwe jest złożenie wniosku o opóźnienie, co daje dodatkowe 30 dni w przypadku problemów technicznych. Raporty można edytować przez dwa miesiące po zakończeniu kwartału, przy czym pierwsze dwa raporty będą miały dłuższy okres edycji, trwający do 31 lipca 2024 r. Za nieprzestrzeganie przepisów grożą kary, które będą obciążać importerów.€10–50 GBP za tonę emisji, które nie zostały zgłoszone, z dodatkowymi karami za brakujące lub niekompletne raporty, jeśli nie zostaną podjęte kroki w celu rozwiązania problemu.

Sprawozdania muszą zawierać:

Ilość importu każdego produktu CBAM według kraju pochodzenia i miejsca produkcji.

Bezpośrednie emisje osadzone–Dla większości produktów tylko CO₂Należy zgłosić. Niektóre nawozy muszą również zgłaszać zawartość azotu₂W przypadku niektórych produktów aluminiowych należy zgłaszać obecność PFC.

Pośrednie emisje dla wszystkich produktów z wyjątkiem energii elektrycznej.

Cena za emisję dwutlenku węgla, która została już zapłacona w państwie trzecim, powiększona o wszelkie dostępne odszkodowania z tego tytułu.

Wymagana metodologia zbierania danych:

Obecnie obowiązują trzy metody raportowania, jednak w tym roku zostaną one wycofane, a od stycznia 2025 r. obowiązywać będzie wyłącznie oficjalna metoda UE.

Metoda UE: polegająca albo na wykorzystaniu współczynników emisji oraz ilości zużytego paliwa i materiałów do obliczenia całkowitych emisji, albo na pomiarze stężeń gazów cieplarnianych i przepływów gazów spalinowych ze źródeł emisji.

Stosując równoważne metody, takie jak te stosowane w kraju produkcji–dozwolone do 31 grudnia 2024 r.

Korzystanie z domyślnych wartości referencyjnych opublikowanych przez Komisję Europejską–dozwolone do 30 czerwca 2024 r.

Od 2025 roku szacunki i wartości domyślne są dozwolone, jeśli jest to wymagane, na przykład jeśli dostawca nie jest w stanie dostarczyć odpowiednich informacji. Są one jednak zdecydowanie odradzane i jeśli są stosowane, muszą dotyczyć mniej niż 20% całkowitych emisji wbudowanych. Wszystkie szacunki i wykorzystanie danych domyślnych muszą być poparte wyjaśnieniem, dlaczego zostały użyte. Importerzy mają do dyspozycji szablony komunikacji, które mogą przekazać dostawcom, aby pomóc im w zebraniu wszystkich istotnych informacji.

W okresie reżimu określonego

Wszyscy importerzy będą musieli być zarejestrowani i autoryzowani jako deklaranci CBAM, aby importować towary CBAM. Certyfikaty CBAM będą sprzedawane po cenie zgodnej z tygodniową ceną aukcyjną ETS.€/tona CO₂Importerzy muszą co roku deklarować import towarów CBAM w rocznym sprawozdaniu, które musi zostać opublikowane 31 maja następnego roku, a także zwrócić certyfikaty odzwierciedlające ilość emisji zawartych w importowanych produktach.

Jeśli opłata za emisję dwutlenku węgla została wcześniej zapłacona innemu państwu za dany produkt, liczba certyfikatów, które importer z UE jest zobowiązany zapłacić, zostanie odpowiednio zmniejszona, aby zapobiec podwójnym płatnościom. W okresie wycofywania bezpłatnych uprawnień w ramach ETS, który zakończy się w 2034 roku, certyfikaty będą potrzebne tylko dla pozostałej części emisji nieobjętej uprawnieniami.

Przepisy dotyczące ostatecznego systemu nie zostały jeszcze sfinalizowane i zostaną poddane przeglądowi po zakończeniu fazy przejściowej. Tematy do przeglądu obejmują: liczbę produktów wymagających raportowania emisji pośrednich, potencjalnie zniesienie tego wymogu dla żelaza, stali, aluminium i wodoru; oraz rozszerzenie zakresu produktów objętych wymogami CBAM.