ევროკავშირმა აიღო ვალდებულება კლიმატის ცვლილების შერბილების მიზნების მისაღწევად, რაც გულისხმობს სათბურის გაზების (GHG) ემისიების 55%-ით შემცირებას 2030 წლისთვის, 1990 წლის დონესთან შედარებით, და კლიმატის ნეიტრალიტეტის მიღწევას 2050 წლისთვის. ამ მიზნებთან შესაბამისობის უზრუნველსაყოფად, ევროკავშირმა შექმნა „Fit for 55“ ჩარჩო - კლიმატის პოლიტიკის ყოვლისმომცველი ნაკრები. ერთ-ერთი ასეთი პოლიტიკაა ევროკავშირის ნახშირბადის სასაზღვრო კორექტირების მექანიზმი (CBAM), რომელიც ამჟამად ეტაპობრივად ამოქმედების პროცესშია.

რა არის CBAM?

ნახშირბადის სასაზღვრო რეგულირების მექანიზმი (CBAM) არის გარკვეული ნახშირბადის ინტენსიური იმპორტის წარმოებიდან ნახშირბადის ემისიებზე დაწესებული ფასი, რომელიც ავსებს ევროკავშირის ემისიების ვაჭრობის სქემას (EU-ETS). იმპორტიორები ვალდებულნი იქნებიან დარეგისტრირდნენ სქემაში, წარმოადგინონ თავიანთი პროდუქციის ემისიების შესახებ ინფორმაცია და შეიძინონ სერტიფიკატები, რომელთა გამოყენებაც შემდეგ შესაძლებელი იქნება მათი იმპორტირებული ემისიების დასაფარად. ორმაგი გადახდების თავიდან ასაცილებლად და ყველა ეკვივალენტურ პროდუქტზე ნახშირბადის თანაბარი ფასების უზრუნველსაყოფად, CBAM-ის გადახდიდან გამოიქვითება ევროკავშირის ფარგლებს გარეთ უკვე გადახდილი ნახშირბადის გადახდები.

რა არის CBAM-ის მიზანი?

ამბიციური კლიმატის მიზნების დასახვის შემდეგ, ევროკავშირმა შემოიღო CBAM ნახშირბადის გაჟონვის თავიდან ასაცილებლად, რაც ხელს შეუშლის გლობალური ემისიების შემცირების მცდელობებს. ამ შემთხვევაში, ნახშირბადის გაჟონვა მოხდება მაშინ, როდესაც ნახშირბად-ინტენსიური ინდუსტრიები და წარმოების პროცესები გადაიტანება ევროკავშირის გარეთ ან ევროკავშირის პროდუქტები ჩანაცვლდება საზღვარგარეთული პროდუქტებით, რათა დაექვემდებაროს ნახშირბადის გამონაბოლქვის შემცირების რეგულაციებს.

CBAM ასევე მუშაობს ევროკავშირის შიგნიდან და მის ფარგლებს გარეთ წარმოებული პროდუქტებისთვის თანაბარი ფასების შესაქმნელად და მწვანე წარმოების ვარიანტების დანერგვისა და ევროკავშირის ფარგლებს გარეთ დეკარბონიზაციის წახალისების მიზნით.

რა არის CBAM-ის ვადები?

გარდამავალი ფაზა: 2023 წლის 1 ოქტომბერი - 2025 წლის 31 დეკემბერი

პირველი ანგარიშის წარდგენის ბოლო ვადა: 2024 წლის 31 იანვარი

ანგარიშგების უფრო მკაცრი რეგულაციები: 2024 წლის 30 ივნისის შემდეგ და 2024 წლის 31 დეკემბრის შემდეგ

განსაზღვრული რეჟიმი: 2026 წლის 1 იანვრიდან

ვის მოეთხოვება შესრულება?

CBAM-ის რეგულაციებში შემავალი საქონლის ნებისმიერი იმპორტიორი ვალდებულია დაიცვას ეს მოთხოვნები. განსაზღვრული პერიოდის დაწყების შემდეგ, მხოლოდ უფლებამოსილ დეკლარანტებს (რეგისტრირებულები და CBAM-ის შესაბამისად მოქმედი პირები) ექნებათ CBAM-ის პროდუქციის იმპორტის უფლება.

ამჟამად CBAM-ის მიხედვით ანგარიშგებისთვის სავალდებულოა შემდეგი საქონელი:

ცემენტი

რკინა და ფოლადი

ალუმინი

სასუქები

წყალბადი

ელექტროენერგია

გარდამავალი პერიოდის ბოლოს პროდუქტების სრული მიმოხილვა ჩატარდება, ხოლო 2026 წლის დასაწყისისთვის შესაძლებელია მათი სხვა EU-ETS პროდუქტებზე გაფართოება. პროგრამის მიზანია 2030 წლისთვის ETS-ის ყველა სექტორის ჩართვა.

ამ პოლიტიკაში გამონაკლისები არსებობს ევროკავშირის ფარგლებს გარეთ არსებული ქვეყნებიდან იმპორტირებული პროდუქციისთვის, რომლებიც ან ETS-ის მონაწილეები არიან, ან იყენებენ ევროკავშირთან დაკავშირებულ ემისიების სავაჭრო სისტემას, როგორიცაა ევროპის ეკონომიკური ზონის ქვეყნები და შვეიცარია. ეს იმიტომ ხდება, რომ მათ უკვე აქვთ ნახშირბადის ღირებულება, რომელიც უტოლდება ევროკავშირში არსებულ ღირებულებას. დიდი ბრიტანეთის ETS-ის არსებობის მიუხედავად, დიდი ბრიტანეთიდან იმპორტის შესახებ ანგარიშგება სავალდებულოა.

რა უნდა გააკეთონ შესაბამისმა კომპანიებმა?

გარდამავალი ფაზის განმავლობაში

ეს პროგრამის საპილოტე ფაზაა, რომელიც შექმნილია კონკრეტული რეჟიმის დასასრულებლად საჭირო ინფორმაციის შესაქმნელად და კომპანიებისთვის სრული პროგრამის დაწყებამდე მომწოდებლებთან კომუნიკაციისა და მონაცემთა შეგროვების პროცესების განვითარებისთვის. ამ ფაზის განმავლობაში სერტიფიკატების შეძენა არ ხდება, ის მხოლოდ ანგარიშგებაზეა ორიენტირებული. ანგარიშგებები საჭიროა ყოველი კვარტლისთვის, რომლის წარდგენაც მისი დასრულებიდან ერთი თვის შემდეგ არის საჭირო.

შესაძლებელია დაგვიანების მოთხოვნა, რაც ტექნიკური სირთულეების შემთხვევაში დამატებით 30 დღეს იძლევა. ანგარიშების რედაქტირება შესაძლებელია კვარტლის დასრულებიდან ორი თვის განმავლობაში, ხოლო პირველ ორ ანგარიშს უფრო ხანგრძლივი რედაქტირების პერიოდი აქვს 2024 წლის 31 ივლისამდე. არსებობს შეუსაბამობის ჯარიმები, რომლებიც იმპორტიორებს ზარალს მოუტანს.ევრო10-50 ყოველ ტონა გამონაბოლქვზე, რომლის შესახებაც არ არის შეტყობინება, დამატებითი ჯარიმებით გათვალისწინებულია დაკარგული ან არასრული ანგარიშების შემთხვევაში, თუ პრობლემების გამოსასწორებლად ნაბიჯები არ გადაიდგმება.

ანგარიშები უნდა მოიცავდეს:

თითოეული CBAM პროდუქტის იმპორტის რაოდენობა წარმოშობის ქვეყნისა და წარმოების ადგილის მიხედვით.

პირდაპირი ჩაშენებული გამონაბოლქვი–მხოლოდ CO-ს უმეტესი პროდუქტისთვის₂საჭიროა ანგარიშგება. გარკვეული სასუქები ასევე უნდა შეიცავდეს N-ს.₂O-მ და გარკვეულმა ალუმინის პროდუქტებმა უნდა აცნობონ PFC-ების შესახებ.

არაპირდაპირი გამონაბოლქვი ყველა პროდუქტისთვის, ელექტროენერგიის გარდა.

ნახშირბადის ფასი, რომელიც უკვე გადახდილია მესამე ქვეყანაში, პლუს ნებისმიერი ხელმისაწვდომი კომპენსაცია ამის ასახსნელად.

საჭირო მონაცემთა შეგროვების მეთოდოლოგია:

ამჟამად ანგარიშგების სამი დაშვებული მეთოდი არსებობს, თუმცა ისინი წელს ეტაპობრივად გაუქმდება და 2025 წლის იანვრიდან მხოლოდ ევროკავშირის ოფიციალური მეთოდი დარჩება.

ევროკავშირის მეთოდი: ან ემისიების საერთო რაოდენობის გამოსათვლელად გამოყენებული ემისიების კოეფიციენტების და საწვავისა და მასალის რაოდენობის გამოყენებით, ან ემისიების წყაროებიდან სათბურის გაზების კონცენტრაციისა და ნამწვი აირების ნაკადების გაზომვით.

ეკვივალენტური მეთოდების გამოყენება, როგორიცაა წარმოების ქვეყნის მეთოდები–ნებადართულია 2024 წლის 31 დეკემბრამდე.

ევროკავშირის კომისიის მიერ გამოქვეყნებული ნაგულისხმევი საცნობარო მნიშვნელობების გამოყენება–ნებადართულია 2024 წლის 30 ივნისამდე.

2025 წლიდან, საჭიროების შემთხვევაში, დაშვებულია შეფასებები და ნაგულისხმევი მნიშვნელობები, მაგალითად, თუ მიმწოდებელი ვერ უზრუნველყოფს შესაბამის ინფორმაციას. თუმცა, მათი გამოყენება მკაცრად არ არის რეკომენდებული და მათი გამოყენება უნდა მოხდეს ჩადგმული ემისიების მთლიანი რაოდენობის 20%-ზე ნაკლებზე. ყველა შეფასებას და ნაგულისხმევი მონაცემების გამოყენებას უნდა ადასტურებდეს მათი გამოყენების მიზეზი. იმპორტიორებისთვის ხელმისაწვდომია საკომუნიკაციო შაბლონები, რათა მათ მიაწოდონ მომწოდებლებს ყველა შესაბამისი ინფორმაციის შეგროვებაში.

განსაზღვრული რეჟიმის დროს

CBAM საქონლის იმპორტისთვის ყველა იმპორტიორი უნდა დარეგისტრირდეს და ავტორიზებული იყოს, როგორც CBAM დეკლარანტი. CBAM სერტიფიკატები გაიყიდება ETS-ის ყოველკვირეული აუქციონის ფასის შესაბამისად.ევრო/ტონა CO2₂ყოველწლიურად იმპორტიორებმა უნდა გამოაცხადონ CBAM საქონლის იმპორტის შესახებ წლიურ ანგარიშში, რომელიც გამოქვეყნდება მომდევნო წლის 31 მაისს და წარადგინონ სერტიფიკატები, რომლებიც ასახავს მათ იმპორტირებულ პროდუქტებში ჩადებული ემისიების რაოდენობას.

თუ ნახშირბადის ფასი პროდუქტისთვის ადრე სხვა ქვეყანას გადაუხდიათ, ორმაგი გადახდის თავიდან ასაცილებლად, შესაბამისად შემცირდება ევროკავშირის იმპორტიორის მიერ გადასახდელი სერტიფიკატების რაოდენობა. ETS-ის თავისუფალი ნებართვების თანდათანობით გაუქმების დროს, რომელიც 2034 წელს დასრულდება, სერტიფიკატები საჭირო იქნება მხოლოდ იმ ემისიების დარჩენილი ნაწილისთვის, რომლებიც ნებართვებით არ არის გათვალისწინებული.

კონკრეტული რეჟიმის რეგულაციები ჯერ კიდევ დასასრულებელია და გადაიხედება გარდამავალი ფაზის ბოლოს. განსახილველ თემებს შორისაა: არაპირდაპირი ემისიების შესახებ ანგარიშგების მოთხოვნადი პროდუქტების რაოდენობა, რაც პოტენციურად ამოიღებს ამ მოთხოვნას რკინის, ფოლადის, ალუმინის და წყალბადისთვის; და CBAM მოთხოვნებში შემავალი პროდუქტების გაფართოება.