EU se je zavezala k ciljem blaženja podnebnih sprememb, in sicer k 55-odstotnemu neto zmanjšanju emisij toplogrednih plinov (TGP) do leta 2030 v primerjavi z ravnmi iz leta 1990 ter k podnebni nevtralnosti do leta 2050. Da bi zagotovila skladnost s temi cilji, je EU ustvarila okvir »Fit for 55« – celovit nabor podnebnih politik. Ena takšnih politik je mehanizem EU za ogljično prilagoditev na mejah (CBAM), ki je trenutno v postopku postopnega uvajanja.

Kaj je CBAM?

Mehanizem za prilagoditev ogljika na mejah (CBAM) je cena za emisije ogljika iz proizvodnje nekaterih ogljično intenzivnih uvozov, ki dopolnjuje sistem EU za trgovanje z emisijami (EU-ETS). Uvozniki se bodo morali registrirati v sistem, poročati o emisijah svojih izdelkov in kupiti potrdila, ki jih bo nato mogoče uporabiti za plačilo vključenih emisij njihovega uvoza. Plačila za ogljik, ki so bila že plačana zunaj EU, se bodo odštela od plačila CBAM, da se prepreči dvojno plačilo in zagotovi enako oblikovanje cen ogljika za vse enakovredne izdelke.

Kaj je namen CBAM?

EU je po zastavljenih ambicioznih podnebnih ciljih uvedla mehanizem CBAM, da bi preprečila selitev ogljika, ki bi ovirala prizadevanja za zmanjšanje svetovnih emisij. V tem primeru bi do selitve ogljika prišlo, ko bi se ogljično intenzivne industrije in proizvodni procesi preselili iz EU ali ko bi se izdelki EU nadomestili s tujimi izdelki, da bi zanje veljalo manj predpisov o emisijah ogljika.

CBAM si prizadeva tudi za vzpostavitev enakih cen za izdelke, ki izvirajo iz EU in zunaj nje, ter za spodbujanje sprejemanja zelenih proizvodnih možnosti in razogljičenja zunaj EU.

Kakšni so časovni okviri CBAM?

Prehodno obdobje: 1. oktober 2023–31. december 2025

Rok za oddajo 1. poročila: 31. januar 2024

Strožji predpisi za poročanje: po 30. juniju 2024 in 31. decembru 2024

Določen režim: od 1. januarja 2026

Kdo mora izpolnjevati zahteve?

Vsak uvoznik blaga, ki ga zajemajo predpisi CBAM, jih mora upoštevati. Ko se začne določeno obdobje, bodo lahko izdelki CBAM uvažali le pooblaščeni deklaranti (registrirani pri CBAM in skladni s predpisi).

Blago, ki ga je trenutno treba poročati v skladu z CBAM, je:

Cement

Železo in jeklo

Aluminij

Gnojila

Vodik

Elektrika

Ob koncu prehodnega obdobja bo opravljen popoln pregled izdelkov, z možno razširitvijo na druge izdelke EU-ETS v začetku leta 2026. Cilj programa je do leta 2030 vključiti vse sektorje ETS.

Pri tej politiki obstajajo izjeme za uvoz izdelkov iz držav zunaj EU, ki so bodisi udeleženke sistema trgovanja z emisijami bodisi uporabljajo sistem trgovanja z emisijami, povezan z EU, kot sta EGP in Švica. To je zato, ker imajo že tako stroške ogljika, ki so enaki tistim v EU. Kljub obstoju sistema trgovanja z emisijami v Združenem kraljestvu je treba poročati o uvozu iz Združenega kraljestva.

Kaj morajo upravičena podjetja storiti, da bi izpolnjevala zahteve?

Med prehodno fazo

To je pilotna faza programa, namenjena ustvarjanju informacij, potrebnih za dokončno vzpostavitev dokončnega režima, in omogočanju podjetjem, da razvijejo komunikacijo z dobavitelji in postopke zbiranja podatkov, preden se program začne v celoti. V tej fazi ni treba kupiti potrdil, temveč se program osredotoča izključno na poročanje. Poročila so potrebna za vsako četrtletje, rok za oddajo pa je en mesec po koncu programa.

Možna je zahteva za odlog, ki v primeru tehničnih težav omogoča dodatnih 30 dni. Poročila je mogoče urejati dva meseca po koncu četrtletja, pri čemer imata prvi dve poročili daljše obdobje urejanja, ki traja do 31. julija 2024. Za neupoštevanje predpisov veljajo kazni, ki bodo uvoznike stale stroške.€10–50 na tono emisij, ki niso prijavljene, z dodatnimi kaznimi za manjkajoča ali nepopolna poročila, če se ne sprejmejo ukrepi za odpravo težav.

Poročila morajo vsebovati:

Količina uvoza vsakega izdelka CBAM po državi porekla in proizvodnem mestu.

Neposredne vgrajene emisije–Za večino izdelkov samo CO₂je treba poročati. Za nekatera gnojila je treba poročati tudi o N₂O in nekateri aluminijasti izdelki morajo poročati o perfluoriranih ogljikovih hidratih (PFC).

Posredne emisije za vse izdelke razen za elektriko.

Cena ogljika, ki je bila že plačana v tretji državi, povečana za morebitno razpoložljivo nadomestilo za to.

Zahtevana metodologija zbiranja podatkov:

Trenutno so dovoljene tri metode poročanja, čeprav se te letos postopoma opuščajo, tako da bo od januarja 2025 ostala le še uradna metoda EU.

Metoda EU: bodisi uporaba emisijskih faktorjev ter količine uporabljenega goriva in materiala za izračun skupnih emisij bodisi merjenje koncentracij toplogrednih plinov in pretokov dimnih plinov iz virov emisij.

Uporaba enakovrednih metod, kot so tiste iz države proizvodnje–dovoljeno do 31. decembra 2024.

Uporaba privzetih referenčnih vrednosti, ki jih je objavila Evropska komisija–dovoljeno do 30. junija 2024.

Od leta 2025 naprej so ocene in privzete vrednosti dovoljene, če so potrebne, na primer če dobavitelj ne more zagotoviti ustreznih informacij. Vendar pa se te močno odsvetujejo in morajo biti uporabljene za manj kot 20 % skupnih vgrajenih emisij. Vse ocene in uporabo privzetih podatkov je treba podpreti z razlago, zakaj so bile uporabljene. Uvoznikom so na voljo predloge za sporočila, ki jih lahko dajo dobaviteljem, da jim pomagajo zbrati vse ustrezne informacije.

Med dokončnim režimom

Vsi uvozniki bodo morali biti registrirani in pooblaščeni kot deklaranti CBAM za uvoz blaga CBAM. Potrdila CBAM se bodo prodajala po tedenski dražbeni ceni ETS v€/tono CO2₂Uvozniki morajo vsako leto prijaviti svoj uvoz blaga CBAM v letnem poročilu, ki ga objavijo 31. maja naslednje leto, in predati potrdila, ki predstavljajo količino vgrajenih emisij v njihove uvožene izdelke.

Če je bila cena ogljika za izdelek predhodno plačana drugi državi, se bo število certifikatov, ki jih mora plačati uvoznik EU, ustrezno zmanjšalo, da se preprečijo dvojna plačila. Med postopnim opuščanjem brezplačnih pravic ETS, ki se konča leta 2034, bodo certifikati potrebni le za preostali delež emisij, ki jih pravice ne krijejo.

Predpisi za dokončni režim še niso dokončno oblikovani in bodo pregledani ob koncu prehodne faze. Teme za pregled vključujejo: število izdelkov, za katere je potrebno poročanje o posrednih emisijah, kar bi lahko odpravilo to zahtevo za železo, jeklo, aluminij in vodik; ter razširitev izdelkov, vključenih v zahteve CBAM.