Liên minh châu Âu (EU) đã cam kết đạt được các mục tiêu giảm thiểu biến đổi khí hậu với mục tiêu giảm 55% lượng phát thải khí nhà kính (GHG) ròng vào năm 2030 so với mức năm 1990 và đạt được trạng thái trung hòa khí hậu vào năm 2050. Để đảm bảo phù hợp với các mục tiêu này, EU đã xây dựng khuôn khổ "Phù hợp cho năm 1955" - một tập hợp toàn diện các chính sách khí hậu. Một trong những chính sách đó là Cơ chế điều chỉnh thuế carbon biên giới của EU (CBAM), hiện đang trong quá trình triển khai từng bước.

CBAM là gì?

Cơ chế điều chỉnh biên giới carbon (CBAM) là một mức giá áp dụng cho lượng khí thải carbon từ việc sản xuất một số mặt hàng nhập khẩu có hàm lượng carbon cao, bổ sung cho Hệ thống giao dịch khí thải của EU (EU-ETS). Các nhà nhập khẩu sẽ phải đăng ký tham gia chương trình, báo cáo lượng khí thải của sản phẩm và mua chứng chỉ, sau đó có thể sử dụng chứng chỉ này để thanh toán cho lượng khí thải carbon tiềm ẩn trong hàng nhập khẩu của họ. Các khoản thanh toán carbon đã được trả bên ngoài EU sẽ được khấu trừ vào khoản thanh toán CBAM để tránh thanh toán trùng lặp và đảm bảo giá carbon đồng đều cho tất cả các sản phẩm tương đương.

Mục đích của CBAM là gì?

Sau khi đặt ra các mục tiêu khí hậu đầy tham vọng, Cơ chế Quản lý Khí hậu Toàn diện (CBAM) đã được EU đưa ra nhằm tránh hiện tượng rò rỉ carbon, điều sẽ cản trở các nỗ lực giảm phát thải toàn cầu. Trong trường hợp này, hiện tượng rò rỉ carbon sẽ xảy ra khi các ngành công nghiệp và quy trình sản xuất thâm dụng carbon được di dời ra ngoài EU hoặc các sản phẩm của EU được thay thế bằng sản phẩm nước ngoài để chịu ít quy định hơn về phát thải carbon.

CBAM cũng hoạt động nhằm tạo ra mức giá bình đẳng cho các sản phẩm có nguồn gốc từ cả bên trong và bên ngoài EU, đồng thời khuyến khích việc áp dụng các phương án sản xuất xanh và giảm phát thải carbon bên ngoài EU.

Khung thời gian CBAM là gì?

Giai đoạn chuyển tiếp: Từ ngày 1 tháng 10 năm 2023 đến ngày 31 tháng 12 năm 2025

Báo cáo đợt 1 hạn nộp: ngày 31 tháng 1 năm 2024

Các quy định nghiêm ngặt hơn về việc báo cáo: sau ngày 30 tháng 6 năm 2024 và ngày 31 tháng 12 năm 2024

Chế độ chính thức: từ ngày 1 tháng 1 năm 2026

Ai là đối tượng bắt buộc phải tuân thủ?

Bất kỳ nhà nhập khẩu hàng hóa nào thuộc phạm vi quy định CBAM đều phải tuân thủ. Khi thời hạn xác định bắt đầu, chỉ những người khai báo được ủy quyền (đã đăng ký và tuân thủ CBAM) mới được phép nhập khẩu các sản phẩm thuộc diện CBAM.

Các mặt hàng hiện đang phải khai báo theo CBAM bao gồm:

Xi măng

Sắt và thép

Nhôm

Phân bón

Hydro

Điện

Sẽ có một cuộc đánh giá toàn diện các sản phẩm vào cuối giai đoạn chuyển tiếp, với khả năng mở rộng sang các sản phẩm khác thuộc hệ thống EU-ETS vào đầu năm 2026. Chương trình này hướng đến việc bao gồm tất cả các lĩnh vực của hệ thống ETS vào năm 2030.

Có những ngoại lệ đối với chính sách này đối với hàng nhập khẩu từ các quốc gia ngoài EU, những quốc gia này hoặc là thành viên của hệ thống giao dịch phát thải (ETS) hoặc sử dụng hệ thống giao dịch phát thải liên kết với EU, chẳng hạn như EEA và Thụy Sĩ. Điều này là do chi phí carbon của họ đã tương đương với chi phí carbon trong EU. Mặc dù có hệ thống ETS của Vương quốc Anh, hàng nhập khẩu từ Vương quốc Anh vẫn phải được báo cáo.

Các công ty đủ điều kiện cần làm gì để tuân thủ quy định?

Trong giai đoạn chuyển tiếp

Đây là giai đoạn thí điểm của chương trình, được thiết kế để thu thập thông tin cần thiết nhằm hoàn thiện chế độ chính thức, và cho phép các công ty phát triển quy trình giao tiếp với nhà cung cấp và thu thập dữ liệu trước khi chương trình đầy đủ bắt đầu. Trong giai đoạn này, không cần phải mua bất kỳ chứng chỉ nào, thay vào đó chỉ tập trung vào việc báo cáo. Báo cáo được yêu cầu mỗi quý, hạn nộp một tháng sau khi kết thúc giai đoạn.

Có thể yêu cầu hoãn, cho phép thêm 30 ngày trong trường hợp gặp sự cố kỹ thuật. Báo cáo có thể được chỉnh sửa trong vòng hai tháng sau khi kết thúc quý, với hai báo cáo đầu tiên có thời gian chỉnh sửa dài hơn, kéo dài đến ngày 31 tháng 7 năm 2024. Có các hình phạt đối với việc không tuân thủ, các nhà nhập khẩu sẽ phải trả phí.€Mức phạt từ 10-50 bảng Anh cho mỗi tấn khí thải không được báo cáo, kèm theo các hình phạt khác đối với báo cáo thiếu hoặc không đầy đủ nếu không có biện pháp khắc phục vấn đề.

Báo cáo phải bao gồm:

Số lượng nhập khẩu của từng sản phẩm CBAM theo quốc gia xuất xứ và địa điểm sản xuất.

Phát thải nhúng trực tiếp–Đối với hầu hết các sản phẩm chỉ có CO₂Cần phải báo cáo. Một số loại phân bón cũng phải báo cáo hàm lượng N.₂Một số sản phẩm nhôm nhất định phải báo cáo hàm lượng PFC.

Lượng khí thải gián tiếp đối với tất cả các sản phẩm, ngoại trừ điện năng.

Giá carbon đã được thanh toán ở nước thứ ba cộng với bất kỳ khoản bồi thường nào có sẵn để bù đắp cho điều này.

Phương pháp thu thập dữ liệu bắt buộc:

Hiện tại có ba phương pháp báo cáo được cho phép, mặc dù các phương pháp này đang được loại bỏ dần trong năm nay và chỉ còn lại phương pháp chính thức của EU từ tháng 1 năm 2025.

Phương pháp của EU: sử dụng hệ số phát thải và lượng nhiên liệu, vật liệu đã sử dụng để tính toán tổng lượng phát thải, hoặc đo nồng độ khí nhà kính và lưu lượng khí thải từ các nguồn phát thải.

Sử dụng các phương pháp tương đương, chẳng hạn như các phương pháp từ nước sản xuất.–Được phép đến ngày 31 tháng 12 năm 2024.

Sử dụng các giá trị tham chiếu mặc định do Ủy ban EU công bố.–Được phép đến ngày 30 tháng 6 năm 2024.

Từ năm 2025 trở đi, việc sử dụng các ước tính và giá trị mặc định được cho phép nếu cần thiết, ví dụ như khi nhà cung cấp không thể cung cấp thông tin liên quan. Tuy nhiên, việc này bị nghiêm cấm và khi sử dụng thì chỉ được áp dụng cho dưới 20% tổng lượng phát thải tích lũy. Tất cả các ước tính và việc sử dụng dữ liệu mặc định phải được hỗ trợ bằng lời giải thích lý do tại sao chúng được sử dụng. Các mẫu thông báo có sẵn để các nhà nhập khẩu cung cấp cho nhà cung cấp nhằm giúp họ thu thập tất cả các thông tin liên quan.

Trong thời kỳ Chế độ Xác định

Tất cả các nhà nhập khẩu sẽ cần phải đăng ký và được ủy quyền là người khai báo CBAM để nhập khẩu hàng hóa CBAM. Giấy chứng nhận CBAM sẽ được bán với giá tương ứng với giá đấu giá hàng tuần của ETS.€/tấn CO₂Hàng năm, các nhà nhập khẩu phải khai báo hàng hóa CBAM nhập khẩu trong báo cáo thường niên, được công bố vào ngày 31 tháng 5 năm sau, và nộp lại các chứng chỉ thể hiện lượng khí thải ẩn trong các sản phẩm nhập khẩu của họ.

Nếu trước đây giá carbon đã được trả cho một quốc gia khác đối với sản phẩm đó, số lượng chứng chỉ mà nhà nhập khẩu EU phải trả sẽ được giảm tương ứng để tránh thanh toán trùng lặp. Trong giai đoạn loại bỏ dần các hạn ngạch phát thải miễn phí của ETS, kết thúc vào năm 2034, chỉ cần chứng chỉ cho phần phát thải còn lại không được bao phủ bởi các hạn ngạch này.

Các quy định cho chế độ chính thức vẫn chưa được hoàn thiện và sẽ được xem xét lại vào cuối giai đoạn chuyển tiếp. Các vấn đề cần xem xét bao gồm: số lượng sản phẩm yêu cầu báo cáo phát thải gián tiếp, có thể loại bỏ yêu cầu này đối với sắt, thép, nhôm và hydro; và việc mở rộng các sản phẩm thuộc phạm vi yêu cầu của CBAM.