Die EU hat sich zu Klimaschutzzielen verpflichtet: Bis 2030 sollen die Treibhausgasemissionen (THG) im Vergleich zu 1990 um 55 % gesenkt und bis 2050 Klimaneutralität erreicht werden. Um die Erreichung dieser Ziele sicherzustellen, hat die EU den Rahmen „Fit für 55“ geschaffen – ein umfassendes Angebot an Klimapolitiken. Eine dieser Politiken ist der EU-Grenzausgleichsmechanismus für CO₂-Emissionen (CBAM), der derzeit schrittweise eingeführt wird.

Was ist CBAM?

Der Mechanismus zur CO₂-Grenzausgleichszahlung (CBAM) ist ein Preis für CO₂-Emissionen aus der Produktion bestimmter CO₂-intensiver Importe und ergänzt das EU-Emissionshandelssystem (EU-ETS). Importeure müssen sich für das System registrieren, die Emissionen ihrer Produkte melden und Zertifikate erwerben, mit denen sie die in ihren Importen enthaltenen Emissionen bezahlen können. Bereits außerhalb der EU geleistete CO₂-Zahlungen werden von der CBAM-Zahlung abgezogen, um Doppelzahlungen zu vermeiden und eine einheitliche CO₂-Bepreisung für alle vergleichbaren Produkte zu gewährleisten.

Was ist der Zweck des CBAM?

Nachdem ehrgeizige Klimaziele festgelegt wurden, hat die EU den CO₂-Abkommensplan (CBAM) eingeführt, um eine Verlagerung von CO₂-Emissionen zu verhindern, die die Bemühungen zur Reduzierung der globalen Emissionen behindern würde. Eine solche Verlagerung würde auftreten, wenn CO₂-intensive Industrien und Produktionsprozesse außerhalb der EU verlagert oder EU-Produkte durch ausländische Produkte ersetzt werden, um weniger strengen CO₂-Emissionsvorschriften zu unterliegen.

Der CBAM setzt sich außerdem für eine einheitliche Preisgestaltung für Produkte ein, die sowohl innerhalb als auch außerhalb der EU hergestellt werden, und fördert die Anwendung umweltfreundlicher Produktionsmethoden und die Dekarbonisierung auch außerhalb der EU.

Welche Zeitrahmen gelten für CBAM?

Übergangsphase: 1. Oktober 2023 – 31. Dezember 2025

Erster Bericht fällig: 31. Januar 2024

Strengere Meldevorschriften: nach dem 30. Juni 2024 und dem 31. Dezember 2024

Endgültige Regelung: ab dem 1. Januar 2026

Wer ist zur Einhaltung verpflichtet?

Alle Importeure von Waren, die unter die CBAM-Bestimmungen fallen, müssen diese einhalten. Nach Beginn des festgelegten Zeitraums dürfen nur noch autorisierte Anmelder (die bei der CBAM registriert sind und diese einhalten) CBAM-Produkte importieren.

Folgende Waren müssen derzeit gemäß CBAM gemeldet werden:

Zement

Eisen und Stahl

Aluminium

Düngemittel

Wasserstoff

Strom

Am Ende des Übergangszeitraums wird eine umfassende Überprüfung der Produkte erfolgen, mit der Möglichkeit einer Ausweitung auf andere EU-ETS-Produkte ab Anfang 2026. Ziel des Programms ist es, bis 2030 alle Sektoren des ETS einzubeziehen.

Für Importe aus Ländern außerhalb der EU, die entweder am EU-Emissionshandelssystem (ETS) teilnehmen oder ein mit der EU verknüpftes Emissionshandelssystem nutzen (wie beispielsweise der EWR und die Schweiz), gelten Ausnahmen von dieser Regelung. Der Grund dafür ist, dass in diesen Ländern die CO₂-Kosten bereits denen in der EU entsprechen. Trotz des bestehenden britischen Emissionshandelssystems (UK-ETS) müssen Importe aus Großbritannien gemeldet werden.

Was müssen berechtigte Unternehmen tun, um die Anforderungen zu erfüllen?

Während der Übergangsphase

Dies ist eine Pilotphase des Programms, die dazu dient, die notwendigen Informationen für die endgültige Ausgestaltung des Systems zu generieren und Unternehmen die Möglichkeit zu geben, ihre Kommunikation mit Lieferanten sowie ihre Datenerfassungsprozesse vor dem vollständigen Programmstart zu optimieren. In dieser Phase müssen keine Zertifikate erworben werden; der Fokus liegt ausschließlich auf der Berichterstattung. Quartalsberichte sind jeweils einen Monat nach Quartalsende einzureichen.

Ein Antrag auf Fristverlängerung um 30 Tage ist bei technischen Schwierigkeiten möglich. Berichte können bis zu zwei Monate nach Quartalsende bearbeitet werden, wobei die ersten beiden Berichte bis zum 31. Juli 2024 bearbeitet werden können. Bei Nichteinhaltung drohen Importeuren Strafen.€10-50 pro Tonne nicht gemeldeter Emissionen, weitere Strafen für fehlende oder unvollständige Meldungen, wenn keine Maßnahmen zur Behebung der Probleme ergriffen werden.

Die Berichte müssen Folgendes enthalten:

Importmengen der einzelnen CBAM-Produkte nach Herkunftsland und Produktionsstandort.

Direkt eingebettete Emissionen–Für die meisten Produkte nur CO₂muss gemeldet werden. Bestimmte Düngemittel müssen auch den Stickstoffgehalt melden.₂O und bestimmte Aluminiumprodukte müssen PFCs melden.

Indirekte Emissionen für alle Produkte außer Strom.

Der bereits in einem Drittland gezahlte CO2-Preis zuzüglich etwaiger Entschädigungszahlungen hierfür.

Erforderliche Datenerhebungsmethodik:

Derzeit gibt es drei zulässige Meldeverfahren, die jedoch in diesem Jahr schrittweise abgeschafft werden, sodass ab Januar 2025 nur noch das offizielle EU-Verfahren gilt.

Die EU-Methode: entweder durch Verwendung von Emissionsfaktoren und der Menge des verwendeten Brennstoffs und Materials zur Berechnung der Gesamtemissionen oder durch Messung der Treibhausgaskonzentrationen und der Rauchgasströme aus den Emissionsquellen.

Verwendung gleichwertiger Methoden, wie sie beispielsweise im Produktionsland angewendet werden.–Zulässig bis zum 31. Dezember 2024.

Verwendung der von der EU-Kommission veröffentlichten Standardreferenzwerte–Genehmigt bis zum 30. Juni 2024.

Ab 2025 sind Schätzungen und Standardwerte zulässig, falls erforderlich, beispielsweise wenn ein Lieferant die relevanten Informationen nicht bereitstellen kann. Deren Verwendung wird jedoch dringend abgeraten und darf, wenn überhaupt, nur für weniger als 20 % der gesamten eingebetteten Emissionen gelten. Alle Schätzungen und die Verwendung von Standarddaten müssen begründet werden. Importeure können Kommunikationsvorlagen an Lieferanten weitergeben, um diese bei der Erfassung aller relevanten Informationen zu unterstützen.

Während des bestimmten Regimes

Alle Importeure müssen als CBAM-Anmelder registriert und autorisiert sein, um CBAM-Waren einzuführen. CBAM-Zertifikate werden zum wöchentlichen Auktionspreis des ETS verkauft.€/Tonne CO₂Die Importeure müssen jedes Jahr ihre Einfuhren von CBAM-Gütern in einem Jahresbericht deklarieren, der am 31. Mai des Folgejahres veröffentlicht wird, und die Zertifikate, die die Menge der in ihren importierten Produkten enthaltenen Emissionen repräsentieren, abgeben.

Wurde für das Produkt bereits eine CO₂-Bepreisung an ein anderes Land entrichtet, reduziert sich die Anzahl der vom EU-Importeur zu zahlenden Zertifikate entsprechend, um Doppelzahlungen zu vermeiden. Während der Abschaffung der kostenlosen Emissionshandelszertifikate im Jahr 2034 werden Zertifikate nur noch für den verbleibenden Anteil der Emissionen benötigt, der nicht durch die Zertifikate abgedeckt ist.

Die Regelungen für das endgültige System sind noch nicht finalisiert und werden nach Ablauf der Übergangsphase überprüft. Zu den zu überprüfenden Themen gehören: die Anzahl der Produkte, für die eine Meldung indirekter Emissionen erforderlich ist, die mögliche Aufhebung dieser Meldepflicht für Eisen, Stahl, Aluminium und Wasserstoff sowie die Erweiterung der unter die CBAM-Anforderungen fallenden Produkte.