EU har forpliktet seg til klimamål om en netto reduksjon av klimagassutslipp på 55 % innen 2030, sammenlignet med 1990-nivåene, og å være klimanøytral innen 2050. For å sikre samsvar med disse målene har EU laget «Fit for 55»-rammeverket – et omfattende utvalg av klimapolitikk. En slik politikk er EUs grensejusteringsmekanisme for karbon (CBAM), som for tiden er i ferd med å fases inn.

Hva er CBAM?

Karbongrensejusteringsmekanismen (CBAM) er en pris på karbonutslipp fra produksjonen av visse karbonintensive importvarer, som et supplement til EUs kvotehandelssystem (EU-ETS). Importører må registrere seg for ordningen, rapportere utslippene fra produktene sine og kjøpe sertifikater som deretter kan brukes til å betale for de innebygde utslippene fra importen. Karbonbetalinger som allerede er betalt utenfor EU, vil bli trukket fra CBAM-betalingen for å unngå dobbeltbetalinger og sikre lik karbonprising på tvers av alle tilsvarende produkter.

Hva er formålet med CBAM?

Etter å ha etablert ambisiøse klimamål, har EU innført CBAM for å unngå karbonlekkasje, noe som ville hindre innsatsen for å redusere globale utslipp. I dette tilfellet ville karbonlekkasje oppstå når karbonintensive industrier og produksjonsprosesser flyttes utenfor EU, eller EU-produkter erstattes med utenlandske produkter for å bli underlagt færre karbonutslippsregler.

CBAM jobber også for å skape like priser for produkter med opprinnelse både i og utenfor EU, og for å oppmuntre til bruk av grønne produksjonsalternativer og dekarbonisering utenfor EU.

Hva er CBAM-tidsrammene?

Overgangsfase: 1. oktober 2023 - 31. desember 2025

Første rapport forfaller: 31. januar 2024

Strengere regler for rapportering: etter 30. juni 2024 og 31. desember 2024

Definitivt regime: fra 1. januar 2026

Hvem er pålagt å overholde?

Enhver importør av varer som er omfattet av CBAM-forskriftene må overholde dem. Når den bestemte perioden starter, vil kun autoriserte deklaranter (registrert i henhold til og som overholder CBAM) ha tillatelse til å importere CBAM-produkter.

Varer som for tiden må rapporteres i henhold til CBAM er:

Sement

Jern og stål

Aluminium

Gjødsel

Hydrogen

Elektrisitet

Det vil bli en fullstendig gjennomgang av produktene ved slutten av overgangsperioden, med mulig utvidelse til andre EU-ETS-produkter i starten av 2026. Programmet tar sikte på å inkludere alle sektorer i ETS innen 2030.

Det finnes unntak fra denne policyen for import av produkter fra land utenfor EU som enten deltar i ETS eller bruker et EU-tilknyttet kvotehandelssystem, som EØS og Sveits. Dette er fordi de allerede har en karbonkostnad som tilsvarer den i EU. Til tross for at det finnes et britisk kvotesystem, må import fra Storbritannia rapporteres.

Hva må kvalifiserte selskaper gjøre for å overholde regelverket?

I overgangsfasen

Dette er en pilotfase av programmet som er utformet for å skape informasjonen som trengs for å ferdigstille det endelige regimet, og for å gjøre det mulig for bedrifter å utvikle kommunikasjonen med leverandører og datainnsamlingsprosesser før hele programmet starter. I denne fasen er det ingen sertifikater som skal kjøpes, i stedet fokuseres det utelukkende på rapportering. Rapporter kreves for hvert kvartal, med forfall én måned etter at det er avsluttet.

En forespørsel om utsettelse er mulig, med ytterligere 30 dager ved tekniske problemer. Rapporter kan redigeres i to måneder etter kvartalets slutt, og de to første rapportene har en lengre redigeringsperiode som varer frem til 31. juli 2024. Det er sanksjoner for manglende overholdelse som vil koste importører.€10–50 per tonn utslipp som ikke rapporteres, med ytterligere straffer for manglende eller ufullstendige rapporter dersom det ikke iverksettes tiltak for å rette opp problemene.

Rapporter må inneholde:

Importmengde av hvert CBAM-produkt etter opprinnelsesland og produksjonssted.

Direkte innebygde utslipp–For de fleste produkter kun CO₂må rapporteres. Enkelte gjødseltyper må også rapportere N₂O og visse aluminiumsprodukter må rapportere PFC-er.

Indirekte utslipp for alle produkter unntatt elektrisitet.

Karbonpris som allerede er betalt i et tredjeland pluss eventuell tilgjengelig kompensasjon for å ta hensyn til dette.

Nødvendig datainnsamlingsmetodikk:

Det er for tiden tre tillatte rapporteringsmetoder, selv om disse fases ut i år, slik at kun den offisielle EU-metoden blir værende fra januar 2025.

EU-metoden: enten bruk av utslippsfaktorer og mengden drivstoff og materiale som brukes til å beregne totale utslipp, eller måling av klimagasskonsentrasjoner og røykgasstrømmer fra utslippskilder.

Bruk av tilsvarende metoder, som de fra produksjonslandet–tillatt frem til 31. desember 2024.

Bruk av standardreferanseverdier publisert av EU-kommisjonen–tillatt frem til 30. juni 2024.

Fra og med 2025 er estimater og standardverdier tillatt ved behov, for eksempel hvis en leverandør ikke kan oppgi relevant informasjon. Disse frarådes imidlertid sterkt, og når de brukes, må de omfatte mindre enn 20 % av de totale innebygde utslippene. Alle estimater og bruk av standarddata må støttes av en forklaring på hvorfor de er brukt. Kommunikasjonsmaler er tilgjengelige som importører kan gi til leverandører for å hjelpe dem med å samle inn all relevant informasjon.

Under det bestemte regimet

Alle importører må være registrert og autorisert som CBAM-deklaranter for å importere CBAM-varer. CBAM-sertifikater vil bli solgt som samsvarer med den ukentlige ETS-auksjonsprisen i€/tonn CO₂₂Hvert år må importører deklarere sin import av CBAM-varer i en årsrapport, som publiseres 31. mai året etter, og innlevere sertifikatene som representerer mengden innebygde utslipp i deres importerte produkter.

Dersom karbonprising tidligere har blitt betalt til et annet land for produktet, vil antallet sertifikater EU-importøren må betale reduseres tilsvarende for å forhindre dobbeltbetalinger. Under utfasingen av ETS-frie kvoter, som avsluttes i 2034, vil sertifikater kun være nødvendige for den gjenværende andelen av utslippene som ikke dekkes av kvotene.

Regelverket for det endelige regimet er ennå ikke ferdigstilt og vil bli gjennomgått ved slutten av overgangsfasen. Temaer for gjennomgang inkluderer: antall produkter som krever rapportering av indirekte utslipp, potensielt fjerning av dette kravet for jern, stål, aluminium og hydrogen; og utvidelse av produkter som er inkludert i CBAM-kravene.