สหภาพยุโรปได้ให้คำมั่นที่จะบรรลุเป้าหมายการลดผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โดยตั้งเป้าลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก (GHG) สุทธิลง 55% ภายในปี 2030 เมื่อเทียบกับระดับปี 1990 และบรรลุความเป็นกลางทางสภาพภูมิอากาศภายในปี 2050 เพื่อให้สอดคล้องกับเป้าหมายเหล่านี้ สหภาพยุโรปจึงได้สร้างกรอบการทำงาน Fit for 55 ซึ่งเป็นการรวบรวมนโยบายด้านสภาพภูมิอากาศที่ครอบคลุม หนึ่งในนโยบายเหล่านั้นคือ กลไกการปรับภาษีคาร์บอนที่ชายแดนของสหภาพยุโรป (CBAM) ซึ่งกำลังอยู่ในขั้นตอนการทยอยนำมาใช้

CBAM คืออะไร?

กลไกการปรับราคาคาร์บอนที่ชายแดน (CBAM) คือราคาที่กำหนดจากปริมาณการปล่อยก๊าซคาร์บอนจากการผลิตสินค้านำเข้าบางประเภทที่มีการปล่อยก๊าซคาร์บอนสูง ซึ่งเป็นส่วนเสริมของโครงการซื้อขายสิทธิ์การปล่อยก๊าซเรือนกระจกของสหภาพยุโรป (EU-ETS) ผู้นำเข้าจะต้องลงทะเบียนเข้าร่วมโครงการ รายงานการปล่อยก๊าซเรือนกระจกของผลิตภัณฑ์ และซื้อใบรับรองซึ่งสามารถนำไปใช้ชำระค่าการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่แฝงอยู่ในสินค้านำเข้าได้ การชำระเงินค่าคาร์บอนที่จ่ายไปแล้วนอกสหภาพยุโรปจะถูกหักออกจากเงินที่ชำระผ่าน CBAM เพื่อหลีกเลี่ยงการจ่ายซ้ำซ้อนและเพื่อให้มั่นใจว่าราคาคาร์บอนมีความเท่าเทียมกันในผลิตภัณฑ์ที่เทียบเท่ากันทั้งหมด

วัตถุประสงค์ของ CBAM คืออะไร?

เนื่องจากสหภาพยุโรปได้กำหนดเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศที่ทะเยอทะยานไว้แล้ว จึงได้นำ CBAM มาใช้เพื่อป้องกันการรั่วไหลของคาร์บอน ซึ่งจะขัดขวางความพยายามในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั่วโลก ในกรณีนี้ การรั่วไหลของคาร์บอนจะเกิดขึ้นเมื่ออุตสาหกรรมและกระบวนการผลิตที่ปล่อยคาร์บอนเข้มข้นถูกย้ายออกไปนอกสหภาพยุโรป หรือผลิตภัณฑ์ของสหภาพยุโรปถูกแทนที่ด้วยผลิตภัณฑ์จากต่างประเทศเพื่อให้อยู่ภายใต้กฎระเบียบการปล่อยคาร์บอนที่เข้มงวดน้อยกว่า

นอกจากนี้ CBAM ยังทำงานเพื่อสร้างราคาที่เท่าเทียมกันสำหรับผลิตภัณฑ์ที่มาจากทั้งภายในและภายนอกสหภาพยุโรป และเพื่อส่งเสริมการนำทางเลือกการผลิตที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมและการลดการปล่อยคาร์บอนมาใช้ภายนอกสหภาพยุโรป

กรอบเวลาของ CBAM คืออะไร?

ระยะเปลี่ยนผ่าน: 1 ตุลาคม 2566 - 31 ธันวาคม 2568

รายงานฉบับแรกส่งภายในวันที่ 31 มกราคม 2567

ระเบียบการรายงานที่เข้มงวดมากขึ้น: หลังวันที่ 30 มิถุนายน 2567 และ 31 ธันวาคม 2567

ระบอบการปกครองที่แน่นอน: ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2569

ใครบ้างที่ต้องปฏิบัติตาม?

ผู้นำเข้าสินค้าทุกรายที่อยู่ภายใต้ข้อกำหนด CBAM ต้องปฏิบัติตาม เมื่อระยะเวลาที่กำหนดเริ่มต้นขึ้น เฉพาะผู้แจ้งข้อมูลที่ได้รับอนุญาต (จดทะเบียนและปฏิบัติตามข้อกำหนด CBAM) เท่านั้นที่จะได้รับอนุญาตให้นำเข้าสินค้า CBAM ได้

สินค้าที่ต้องรายงานภายใต้ระบบ CBAM ในปัจจุบัน ได้แก่:

ปูนซีเมนต์

เหล็กและเหล็กกล้า

อะลูมิเนียม

ปุ๋ย

ไฮโดรเจน

ไฟฟ้า

จะมีการทบทวนผลิตภัณฑ์ทั้งหมดอย่างละเอียดเมื่อสิ้นสุดช่วงเปลี่ยนผ่าน โดยอาจมีการขยายไปยังผลิตภัณฑ์ EU-ETS อื่นๆ ในช่วงต้นปี 2026 โครงการนี้มีเป้าหมายที่จะครอบคลุมทุกภาคส่วนของ ETS ภายในปี 2030

นโยบายนี้มีข้อยกเว้นสำหรับการนำเข้าสินค้าจากประเทศนอกสหภาพยุโรปที่เป็นสมาชิกของ ETS หรือใช้ระบบการซื้อขายสิทธิ์การปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่เชื่อมโยงกับสหภาพยุโรป เช่น EEA และสวิตเซอร์แลนด์ เนื่องจากประเทศเหล่านั้นมีต้นทุนคาร์บอนเท่ากับในสหภาพยุโรปอยู่แล้ว แม้ว่าจะมี UK-ETS อยู่แล้ว การนำเข้าจากสหราชอาณาจักรก็ยังต้องมีการรายงานอยู่ดี

บริษัทที่เข้าเกณฑ์ต้องดำเนินการอย่างไรบ้างเพื่อให้เป็นไปตามข้อกำหนด?

ในช่วงระยะเปลี่ยนผ่าน

นี่คือช่วงนำร่องของโครงการที่ออกแบบมาเพื่อรวบรวมข้อมูลที่จำเป็นสำหรับการกำหนดระเบียบปฏิบัติขั้นสุดท้าย และเพื่อให้บริษัทต่างๆ สามารถพัฒนาการสื่อสารกับซัพพลายเออร์และกระบวนการรวบรวมข้อมูลก่อนที่โครงการเต็มรูปแบบจะเริ่มต้นขึ้น ในช่วงนี้จะไม่มีการซื้อใบรับรองใดๆ แต่จะเน้นเฉพาะการรายงานเท่านั้น โดยจะต้องส่งรายงานทุกไตรมาส ภายในหนึ่งเดือนหลังจากสิ้นสุดไตรมาส

สามารถขอเลื่อนกำหนดส่งได้ โดยจะให้เวลาเพิ่มอีก 30 วันในกรณีที่เกิดปัญหาทางเทคนิค สามารถแก้ไขรายงานได้ภายในสองเดือนหลังจากสิ้นสุดไตรมาส โดยรายงานสองฉบับแรกจะมีระยะเวลาแก้ไขที่ยาวกว่า คือจนถึงวันที่ 31 กรกฎาคม 2567 มีบทลงโทษสำหรับการไม่ปฏิบัติตาม ซึ่งจะทำให้ผู้นำเข้าต้องเสียค่าใช้จ่ายยูโรปรับ 10-50 ชิลลิงต่อตันของการปล่อยมลพิษที่ไม่ได้รับการรายงาน และอาจมีบทลงโทษเพิ่มเติมสำหรับการรายงานที่ขาดหายหรือไม่สมบูรณ์ หากไม่มีการดำเนินการแก้ไขปัญหา

รายงานต้องประกอบด้วย:

ปริมาณการนำเข้าผลิตภัณฑ์ CBAM แต่ละประเภท จำแนกตามประเทศต้นกำเนิดและสถานที่ผลิต

การปล่อยมลพิษโดยตรงที่ฝังอยู่ในวัสดุ–สำหรับสินค้าส่วนใหญ่ใช้ CO เท่านั้น₂ต้องมีการรายงาน ปุ๋ยบางชนิดก็ต้องรายงานปริมาณไนโตรเจนด้วย₂ผลิตภัณฑ์ O และผลิตภัณฑ์อะลูมิเนียมบางชนิดต้องรายงานสาร PFCs

การปล่อยก๊าซเรือนกระจกทางอ้อมสำหรับผลิตภัณฑ์ทั้งหมด ยกเว้นไฟฟ้า

ราคาคาร์บอนที่ได้ชำระไปแล้วในประเทศที่สาม บวกกับค่าชดเชยใดๆ ที่มีอยู่เพื่อชดเชยส่วนนี้

วิธีการเก็บรวบรวมข้อมูลที่จำเป็น:

ปัจจุบันมีวิธีการรายงานที่ได้รับอนุญาตอยู่ 3 วิธี แต่จะทยอยยกเลิกในปีนี้ โดยจะเหลือเพียงวิธีการรายงานอย่างเป็นทางการของสหภาพยุโรปเท่านั้น ตั้งแต่เดือนมกราคม 2025 เป็นต้นไป

วิธีการของสหภาพยุโรป: ใช้ปัจจัยการปล่อยมลพิษและปริมาณเชื้อเพลิงและวัสดุที่ใช้ในการคำนวณการปล่อยมลพิษทั้งหมด หรือวัดความเข้มข้นของก๊าซเรือนกระจกและการไหลของก๊าซไอเสียจากแหล่งปล่อยมลพิษ

โดยใช้วิธีการที่เทียบเท่ากัน เช่น วิธีการจากประเทศผู้ผลิต–อนุญาตจนถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2024

โดยใช้ค่าอ้างอิงเริ่มต้นที่เผยแพร่โดยคณะกรรมาธิการสหภาพยุโรป–อนุญาตจนถึงวันที่ 30 มิถุนายน 2567

ตั้งแต่ปี 2025 เป็นต้นไป อนุญาตให้ใช้การประมาณการและค่าเริ่มต้นได้หากจำเป็น เช่น ในกรณีที่ผู้จำหน่ายไม่สามารถให้ข้อมูลที่เกี่ยวข้องได้ อย่างไรก็ตาม ไม่แนะนำให้ใช้อย่างยิ่ง และหากใช้จะต้องไม่เกิน 20% ของปริมาณการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั้งหมด การประมาณการและการใช้ข้อมูลเริ่มต้นทั้งหมดจะต้องมีคำอธิบายประกอบว่าเหตุใดจึงนำมาใช้ มีแบบฟอร์มการสื่อสารสำหรับผู้นำเข้าเพื่อมอบให้แก่ผู้จำหน่ายเพื่อช่วยให้พวกเขารวบรวมข้อมูลที่เกี่ยวข้องทั้งหมดได้

ในช่วงระบอบการปกครองที่แน่นอน

ผู้นำเข้าทุกรายจะต้องลงทะเบียนและได้รับอนุญาตให้เป็นผู้แจ้งข้อมูล CBAM เพื่อนำเข้าสินค้า CBAM ใบรับรอง CBAM จะจำหน่ายในราคาเดียวกับราคาประมูลรายสัปดาห์ของ ETSยูโร/ตัน CO₂ทุกปี ผู้นำเข้าจะต้องแจ้งการนำเข้าสินค้า CBAM ในรายงานประจำปี ซึ่งเผยแพร่ในวันที่ 31 พฤษภาคมของปีถัดไป และส่งมอบใบรับรองที่แสดงปริมาณการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่แฝงอยู่ในผลิตภัณฑ์ที่นำเข้า

หากก่อนหน้านี้มีการชำระค่าคาร์บอนให้กับประเทศอื่นสำหรับผลิตภัณฑ์นั้นแล้ว จำนวนใบรับรองที่ผู้นำเข้าในสหภาพยุโรปจะต้องชำระจะลดลงตามสัดส่วนเพื่อป้องกันการชำระเงินซ้ำซ้อน ในช่วงการทยอยยกเลิกสิทธิ์การปล่อยก๊าซเรือนกระจกฟรีภายใต้ระบบการซื้อขายสิทธิ์การปล่อยก๊าซเรือนกระจก (ETS) ซึ่งจะสิ้นสุดในปี 2034 ใบรับรองจะจำเป็นเฉพาะสำหรับสัดส่วนการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่เหลืออยู่ซึ่งไม่ครอบคลุมโดยสิทธิ์การปล่อยก๊าซเรือนกระจกฟรีเท่านั้น

ระเบียบข้อบังคับสำหรับระบอบการปกครองที่แน่นอนยังไม่ได้รับการสรุปขั้นสุดท้ายและจะได้รับการทบทวนเมื่อสิ้นสุดระยะเปลี่ยนผ่าน หัวข้อที่จะทบทวน ได้แก่ จำนวนผลิตภัณฑ์ที่ต้องรายงานการปล่อยมลพิษทางอ้อม ซึ่งอาจยกเลิกข้อกำหนดนี้สำหรับเหล็ก เหล็กกล้า อลูมิเนียม และไฮโดรเจน และการขยายขอบเขตของผลิตภัณฑ์ที่รวมอยู่ในข้อกำหนด CBAM