EU on sitoutunut ilmastonmuutoksen hillitsemistavoitteisiin, jotka ovat kasvihuonekaasupäästöjen nettovähennys 55 prosenttia vuoteen 2030 mennessä vuoden 1990 tasoon verrattuna ja ilmastoneutraalius vuoteen 2050 mennessä. Näiden tavoitteiden mukaisuuden varmistamiseksi EU on luonut Fit for 55 -kehyksen – kattavan valikoiman ilmastopolitiikkoja. Yksi tällainen politiikka on EU:n hiilidioksidipäästöjen tullimekanismi (CBAM), jota ollaan parhaillaan ottamassa käyttöön vaiheittain.

Mikä on CBAM?

Hiilidioksidipäästöjen tullimekanismi (CBAM) on hinta tiettyjen hiili-intensiivisten tuontituotteiden tuotannosta aiheutuville hiilipäästöille, ja se täydentää EU:n päästökauppajärjestelmää (EU-ETS). Tuojien on rekisteröidyttävä järjestelmään, raportoitava tuotteidensa päästöt ja ostettava sertifikaatteja, joita voidaan sitten käyttää tuontituotteiden päästöjen maksamiseen. EU:n ulkopuolella jo maksetut hiilimaksut vähennetään CBAM-maksusta, jotta vältetään kaksinkertaiset maksut ja varmistetaan hiilidioksidin tasapuolinen hinnoittelu kaikille vastaaville tuotteille.

Mikä on CBAM:n tarkoitus?

Asetettuaan kunnianhimoiset ilmastotavoitteet EU on ottanut käyttöön hiilivuotoa rajoittavan mekanismin (CBAM) hiilivuodon estämiseksi, joka haittaisi pyrkimyksiä vähentää maailmanlaajuisia päästöjä. Tässä tapauksessa hiilivuotoa tapahtuisi, kun hiili-intensiiviset teollisuudenalat ja tuotantoprosessit siirretään EU:n ulkopuolelle tai EU:n tuotteet korvataan ulkomaisilla tuotteilla, jotta niihin sovellettaisiin vähemmän hiilipäästösäännöksiä.

CBAM pyrkii myös luomaan tasapuolisen hinnoittelun sekä EU:n sisältä että sen ulkopuolelta peräisin oleville tuotteille ja kannustamaan vihreiden tuotantovaihtoehtojen käyttöönottoa ja hiilidioksidipäästöjen vähentämistä EU:n ulkopuolella.

Mitä ovat CBAM-aikavälit?

Siirtymävaihe: 1. lokakuuta 2023 – 31. joulukuuta 2025

1. raportin määräaika: 31. tammikuuta 2024

Tiukemmat raportointisäännökset: 30. kesäkuuta 2024 ja 31. joulukuuta 2024 jälkeen

Lopullinen järjestelmä: 1. tammikuuta 2026 alkaen

Kenen on noudatettava määräyksiä?

Kaikkien CBAM-säännösten piiriin kuuluvien tavaroiden maahantuojien on noudatettava niitä. Määräajan alkaessa vain valtuutetut ilmoittajat (jotka ovat rekisteröityneet CBAM-säännöksiin ja noudattavat niitä) saavat tuoda maahan CBAM-tuotteita.

Tällä hetkellä CBAM-ilmoituksen edellyttämät tavarat ovat:

Sementti

Rauta ja teräs

Alumiini

Lannoitteet

Vety

Sähkö

Tuotteet tarkistetaan kokonaisuudessaan siirtymäkauden lopussa, ja niitä voidaan mahdollisesti laajentaa muihin EU:n päästökauppajärjestelmän tuotteisiin vuoden 2026 alussa. Ohjelman tavoitteena on kattaa kaikki päästökauppajärjestelmän sektorit vuoteen 2030 mennessä.

Tähän käytäntöön on poikkeuksia tuotteiden tuonnille EU:n ulkopuolisista maista, jotka ovat joko päästökauppajärjestelmän osapuolia tai käyttävät EU:hun linkitettyä päästökauppajärjestelmää, kuten ETA ja Sveitsi. Tämä johtuu siitä, että niillä on jo hiilidioksidikustannukset yhtä suuret kuin EU:ssa. Vaikka Yhdistyneen kuningaskunnan päästökauppajärjestelmä on olemassa, Yhdistyneestä kuningaskunnasta tulevasta tuonnista on ilmoitettava.

Mitä kelpoisten yritysten on tehtävä noudattaakseen vaatimuksia?

Siirtymävaiheen aikana

Tämä on ohjelman pilottivaihe, jonka tarkoituksena on luoda tarvittavat tiedot lopullisen järjestelmän viimeistelemiseksi ja antaa yrityksille mahdollisuus kehittää viestintäänsä toimittajien kanssa ja tiedonkeruuprosessejaan ennen koko ohjelman alkua. Tämän vaiheen aikana ei ole ostettavissa sertifikaatteja, vaan se keskittyy yksinomaan raportointiin. Raportit vaaditaan neljännesvuosittain, ja ne on toimitettava kuukauden kuluttua ohjelman päättymisestä.

Teknisten ongelmien varalta on mahdollista pyytää 30 päivän lisäaikaa. Raportteja voi muokata kahden kuukauden ajan vuosineljänneksen päättymisen jälkeen, ja kahdella ensimmäisellä raportilla on pidempi muokkausaika, joka kestää 31. heinäkuuta 2024 asti. Vaatimusten noudattamatta jättämisestä on sakkoja, jotka koituvat maahantuojille kustannuksia.€10–50 euroa raportoimatta jätettyä päästötonnia kohden, ja puuttuvista tai puutteellisista raporteista voidaan määrätä lisärangaistuksia, jos ongelmien korjaamiseksi ei ryhdytä toimiin.

Raporttien on sisällettävä:

Kunkin CBAM-tuotteen tuontimäärä alkuperämaittain ja tuotantopaikoittain.

Suorat sulautetut päästöt–Useimmille tuotteille vain CO₂on ilmoitettava. Tietyistä lannoitteista on ilmoitettava myös typpioksidi (N).₂O:n ja tiettyjen alumiinituotteiden on ilmoitettava PFC-yhdisteet.

Kaikkien tuotteiden paitsi sähkön epäsuorat päästöt.

Kolmannessa maassa jo maksettu hiilen hinta sekä kaikki tätä vastaavat saatavilla olevat korvaukset.

Vaadittu tiedonkeruumenetelmä:

Tällä hetkellä on kolme sallittua raportointimenetelmää, vaikka ne poistetaan käytöstä tänä vuonna, ja tammikuusta 2025 alkaen jäljelle jää vain EU:n virallinen menetelmä.

EU-menetelmä: joko päästökertoimien ja käytetyn polttoaineen ja materiaalin määrän käyttäminen kokonaispäästöjen laskemiseen tai kasvihuonekaasupitoisuuksien ja savukaasuvirtojen mittaaminen päästölähteistä.

Käyttämällä vastaavia menetelmiä, kuten tuotantomaan menetelmiä–sallittu 31. joulukuuta 2024 asti.

EU-komission julkaisemien oletusarvojen käyttäminen–sallittu 30. kesäkuuta 2024 asti.

Vuodesta 2025 eteenpäin arvioiden ja oletusarvojen käyttö on sallittua tarvittaessa, esimerkiksi jos toimittaja ei pysty toimittamaan asiaankuuluvia tietoja. Näitä ei kuitenkaan suositella, ja niitä käytettäessä niiden on koskettava alle 20 %:a kokonaispäästöistä. Kaikkien arvioiden ja oletustietojen käytön tueksi on esitettävä selitys siitä, miksi niitä on käytetty. Maahantuojille on saatavilla viestintäpohjia, jotka he voivat antaa toimittajille auttaakseen heitä keräämään kaikki asiaankuuluvat tiedot.

Määrätyn hallinnon aikana

Kaikkien tuojien on rekisteröidyttävä ja oltava valtuutettuja CBAM-ilmoittajiksi CBAM-tavaroiden tuontiin. CBAM-sertifikaatit myydään päästökauppajärjestelmän viikoittaisen huutokauppahinnan mukaisesti.€/tonni CO2:ta₂Maahantuojien on vuosittain ilmoitettava CBAM-tuotteiden tuontinsa seuraavan vuoden 31. toukokuuta julkaistavassa vuosiraportissa ja palautettava todistukset, jotka vastaavat heidän maahantuomiensa tuotteiden sisältämien päästöjen määrää.

Jos tuotteesta on aiemmin maksettu hiilen hinnoittelua eri maalle, EU:n maahantuojan maksettavien sertifikaattien määrää vähennetään vastaavasti kaksinkertaisten maksujen välttämiseksi. Päästökauppajärjestelmän ilmaispäästöoikeuksien vaiheittaisen poistamisen aikana, joka päättyy vuonna 2034, sertifikaatteja tarvitaan vain jäljellä olevalle osuudelle päästöistä, joita päästöoikeudet eivät kata.

Lopullisen järjestelmän määräykset ovat vielä viimeistelemättä ja niitä tarkastellaan siirtymävaiheen lopussa. Tarkastettavia aiheita ovat muun muassa epäsuorien päästöjen raportointia edellyttävien tuotteiden määrä, tämän vaatimuksen mahdollinen poistaminen raudan, teräksen, alumiinin ja vedyn osalta; sekä CBAM-vaatimusten piiriin kuuluvien tuotteiden laajentaminen.